姜健代表：新農合應盡快上升至法律層面

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全國人大代表、中國紅十字會曲阜醫院院長姜健向記者介紹議案建議。

　　大眾網北京3月3日訊（特派記者 劉國棟 馮煒程）“新農合是解決農村百姓看病貴的有效途徑，但迄今為止，新農合尚未納入法律范疇，讓這一惠民措施缺乏權威性和約束力。”全國人大代表、中國紅十字會曲阜醫院院長姜健在接受大眾網記者采訪時表示，現在急需制定新農合的相關法律法規，把新農合上升到法律層面，以期把惠民政策真正貫徹落實下去。
　　姜健是一位老代表，從1988年當選第七屆全國人大代表，一直連任至今。“我經常到農村去調研，發現一樣的條件下，有的農戶生活好一些，有的農戶生活卻特別貧困。貧困農戶大多是因為家里有病人。”姜健說，看病貴一直是困擾農村百姓的難題，因病致窮的情況隨處可見，2002年開始，國家推出一系列關于新型農村合作醫療制度（以下簡稱新農合）的政策，恰恰就是為了解決這一問題。
　　姜健介紹，以山東為例，2010年山東省新農合人均籌資水平達到135.42元，其中各級政府補助標準提高到120元。所有縣、市、區統籌區域內新農合政策范圍內住院費用報銷比例都達到60%以上。“這有效緩解了參加新農合農民的就醫負擔，是實實在在的惠民好政策。”
　　但是，姜健在調研中也發現，新農合尚未納入法律范疇，其工作推開仍以一般政策性文件為依據，內容比較分散，缺乏強制性法律規范和約束力，削弱了新農合的權威性和嚴肅性，也導致了在實施過程中的一些問題和不足。
　　“沒提高到法律層面，沒有強制力，肯定就會有執行不力和不到位的情況。”姜健給記者舉例說，如經辦機構部分掛靠在鄉鎮衛生院，工作人員與經費不足；籌資數額不確定，籌資效率不高；補償標準不統一，公平性較差；定點醫療機構監管不到位，醫藥費用增長過快，在很大程度上抵消了籌資保障水平的提高幅度；信息化建設尚不完善，基金監管手段落后，程序不夠規范等。這些問題的存在，嚴重制約了新農合制度的健康發展。
　　姜健代表建議，在推進新農合制度覆蓋全體農民、全面實現覆蓋面公平的同時，應該明確政府主管部門、經辦機構、參合人、定點醫療機構各方法律責任，建立新農合籌資的長效機制，并規范新農合基金管理、使用。另外，對于新農合經辦機構和定點醫療機構還應加強監管，杜絕不法行為的出現。
　　姜健說，現在讓新農合立法可能還需要一個認識和實踐的過程，這是符合法律演進規律的，但是制定《新型農村合作醫療制度管理條例》的時機已經基本成熟，“我建議國家有關部門盡快啟動新農合立法程序，明確執法主體，完善責任體系，規范運行機制，以促進新農合健康、穩定和可持續發展。”