加強(qiáng)社會養(yǎng)老與減稅不沖突

    兩會期間，《政府工作報(bào)告》和《十二五規(guī)劃》都將“實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”作為今后重要的工作內(nèi)容，但公共養(yǎng)老體系建設(shè)的資金從何處來？全國政協(xié)委員和專家給出了自己的答案。

    “未富先老”急需社會養(yǎng)老

    全國政協(xié)常委、山東省政協(xié)副主席王新陸用一連串?dāng)?shù)字向記者表達(dá)了加快建設(shè)社會養(yǎng)老體系的迫切：“2009年底，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.67億，占總?cè)丝诘?2.5%，預(yù)計(jì)到2015年，老年人口將達(dá)到2.15億，約占總?cè)丝诘?5%；2020年達(dá)到2.43億，約占總?cè)丝诘?8%。”

    王新陸認(rèn)為，目前養(yǎng)老方式主要有由子女贍養(yǎng)老人的家庭養(yǎng)老和由社區(qū)、公共養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的社會養(yǎng)老兩種方式。但9日晚在和訊網(wǎng)組織的一次訪談中，中央黨校研究室副主任周天勇教授對記者表示，由于目前企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)重和收費(fèi)項(xiàng)目多，“我們的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)甚至超過法國這樣傳統(tǒng)的高賦稅國家，所以說中國人普遍‘未富先老’，未來家庭贍養(yǎng)老人，將成為沉重的負(fù)擔(dān)。” 

    全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康也在9日晚的和訊訪談間隙告訴記者，在“十二五”規(guī)劃建議中，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障，將成為中央財(cái)政支出的重點(diǎn)。“比如在規(guī)劃綱要中，醫(yī)保仍然強(qiáng)調(diào)‘覆蓋’，而養(yǎng)老提的就是‘實(shí)現(xiàn)’和‘完善’。”

    養(yǎng)老資金缺口或達(dá)30萬億

    賈康告訴記者，“我個(gè)人的看法，國家財(cái)政支出的2/3都在民生領(lǐng)域，比如在基本養(yǎng)老方面，現(xiàn)在城鎮(zhèn)區(qū)域已經(jīng)全覆蓋，下一步還要補(bǔ)充城鎮(zhèn)無任何收入人群的養(yǎng)老空白點(diǎn)。23%的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老，今年要求達(dá)到40%的覆蓋面，按這個(gè)速度往下走，‘十二五’期間基本養(yǎng)老肯定也要覆蓋農(nóng)村。這么大的民生盤子，我有點(diǎn)擔(dān)心政府能不能拿得起錢。”

    周天勇9日接受記者采訪時(shí)也表示，“現(xiàn)在老齡人口規(guī)模這么大，今后隨著物價(jià)提高，要增加他們的養(yǎng)老金，現(xiàn)在收上來的錢確實(shí)不夠。據(jù)我測算現(xiàn)在窄口徑的養(yǎng)老資金缺口在10萬億，如果口徑放寬能達(dá)到30萬億。” 

    周天勇和賈康都認(rèn)為，在目前高稅收下如何擴(kuò)大養(yǎng)老資金，將成為制約今后我國社會養(yǎng)老體系建設(shè)的瓶頸：“目前社會保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)是相當(dāng)重的，大概相當(dāng)于工資的40%，相比減免個(gè)人所得稅，真正的負(fù)擔(dān)大頭是社會保障繳費(fèi)，現(xiàn)在社會保障繳費(fèi)對企業(yè)、個(gè)人都是非常大的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗��?fù)擔(dān)重，規(guī)避和逃避的個(gè)人和單位非常多。現(xiàn)在參加這個(gè)體系的人數(shù)很少，人數(shù)越少越要收得多，收得越多人家越逃避，所以形成了惡性循環(huán)。改變現(xiàn)有的養(yǎng)老資金征收體系，刻不容緩。”

    養(yǎng)老資金要廣征收低稅率

    就像周天勇教授所說，我國稅收在GDP中的比重已經(jīng)達(dá)到了34%，“這個(gè)比重在國際上屬于偏高，不宜再繼續(xù)增加稅負(fù)。”那么，今后我國建設(shè)養(yǎng)老保障體系的資金，又該如何籌措呢？ 

    賈康認(rèn)為，“今后適當(dāng)推遲退休年齡是一個(gè)減輕中央財(cái)政壓力的辦法。在推遲退休年齡的漸進(jìn)過程中，人們掙的工資多了，國家退休金支出相對減少。比如退休金和工資的比例，現(xiàn)在很多地方高達(dá)80%。以后如果能退到70%，是有可能減少支付壓力的。” 

    而周天勇教授則認(rèn)為，“社保一定要強(qiáng)制征收，但是稅率要降下來。就像個(gè)人所得稅一樣，比如你干嗎要弄45%，最后收不上來，還不如弄30%。同時(shí)還要多方開拓養(yǎng)老資金的來源，比如基本養(yǎng)老金是政府給予通盤規(guī)劃和支持；同時(shí)企業(yè)年金和商業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以作為補(bǔ)充養(yǎng)老，提高養(yǎng)老水平。” 

    王新陸10日也建議，除了政府繼續(xù)加強(qiáng)對社會養(yǎng)老體系的財(cái)政支持外，不宜再提高群眾的負(fù)擔(dān)比例，“可以考慮出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本更多參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，通過一次性建設(shè)補(bǔ)貼和按收養(yǎng)老年人數(shù)量給予運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，形成社會、民間和個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老的合力。”