劉錫潛：建議增加對交通事故認定行政復議

全國人大代表、山東禹王實業(yè)有限公司董事長兼總裁劉錫潛接受大眾網(wǎng)記者采訪。

　　大眾網(wǎng)北京３月８日訊（特派記者 曹亮）“既然公安交通管理部門做出《道路交通事故認定書》的行為屬于行政行為，就應當根據(jù)《立法法》的規(guī)定，與其他行政法、行政訴訟法、復議法相銜接，實現(xiàn)法律的統(tǒng)一。”近日，全國人大代表、山東禹王實業(yè)有限公司董事長兼總裁劉錫潛建議，在《道路交通安全法》中增加對道路交通事故認定書的“行政復議、行政訴訟”條款，以達到促進依法行政、保護當事人合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定的目的。 　　
　　劉錫潛代表認為，目前，法律對交通事故認定書定性為一般證據(jù)，供刑事、行政、民事案件裁判適用。雖然相關規(guī)定涉及到了對交通事故認定書的復核程序，但是僅限于責令原單位重新認定，這種上下級監(jiān)督雖是必要的，但卻難以保證監(jiān)督糾錯質量。 　　
    “現(xiàn)實中，交警部門做出的認定書，當事人雖有異議，但依規(guī)章程序提出復核申請后，能糾錯重新認定的例證極少。有的辦案人員甚至為了既定的責任劃分，采用現(xiàn)場關鍵證據(jù)不收集，對當事人、證人的詢問筆錄記錄內(nèi)容和真實意思表達不一致，應當進行鑒定的項目不鑒定或鑒定了不采納等規(guī)避法律、隱瞞事實的辦法，所導致的后果是可想而知。”劉錫潛不無擔憂地說。 　　
    “而且，交通事故責任的劃分已經(jīng)不僅僅是交通事故本身的問題，可能還牽扯到其他法律法規(guī)的執(zhí)行。”劉錫潛以“工傷認定”為例為記者做了解釋：2010年12月20日國務院新修訂的《工傷保險條例》中規(guī)定職工在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的應當認定為工傷。可見，交通事故責任的劃分決定著工傷的認定，一旦認定劃分錯誤，社會保險部門是無權糾正的。 　　
    公安交通管理部門做出《道路交通事故認定書》的行為性質是公安機關交通部門依據(jù)《道路交通安全法》賦予的職權，行使的交通管理行政職能，認定書就是這種職能的具體體現(xiàn)。為此，劉錫潛等代表建議，在《道路交通安全法》中增加行政復議、行政訴訟等條款非常必要。“既然公安交通管理部門做出《道路交通事故認定書》的行為屬于行政行為，就應當根據(jù)《立法法》的規(guī)定，與其他行政法、行政訴訟法、復議法相銜接，實現(xiàn)法律的統(tǒng)一。” 　　
    劉錫潛表示，公安部門在對重大、復雜、認為難以劃分責任的交通事故作出責任認定之前，應當舉行聽證。而公民、法人或者其他組織，對道路交通事故認定書享有陳述權、申辯權，有權依法申請行政復議，對行政復議決定不服的有權向人民法院提起行政訴訟。