萊蕪市委書記于建成：創(chuàng)新：助推萊蕪科學發(fā)展

　　作為“十二五”的開局之年，今年我省將著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。萊蕪作為一個以鋼鐵為主導產(chǎn)業(yè)的城市，如何打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗？新的一年，萊蕪發(fā)展的著力點在哪里？在突破原有經(jīng)濟發(fā)展模式，走向創(chuàng)新之路的過程中，將有何舉措？帶著這些問題，2月15日，本報記者采訪了省人大代表、萊蕪市委書記于建成。

　　轉(zhuǎn)方式關系到生死存亡

　　記者：萊蕪是一個以鋼鐵為主導產(chǎn)業(yè)的城市，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構方面所面臨的形勢如何？

　　于建成：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對于萊蕪這樣一個以鋼鐵為主導產(chǎn)業(yè)的城市來說尤為迫切、尤為緊要。在一定意義上來說，對其他地方，轉(zhuǎn)方式關系到發(fā)展快慢、發(fā)展好壞，對萊蕪則關系到生死存亡。必須加大工作力度，堅決打好這場硬仗。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不等同于落后產(chǎn)業(yè)。鋼鐵是萊蕪的主導產(chǎn)業(yè)，所占比重很大、貢獻很大，今后發(fā)展提升的潛力很大、空間也很大，關鍵是要以鋼鐵內(nèi)涵式發(fā)展為主攻方向，實現(xiàn)由以量的擴張為主向以質(zhì)的提高為主轉(zhuǎn)變。

　　以噸鋼的價格為例，去年寶鋼是8800元，日本新日鐵是1.3萬元，而萊蕪是4000多元。我們算了一筆賬，如果我市噸鋼價位每提升1000元，銷售收入將增加200個億，工業(yè)增加值將增加150多億元；如果能達到寶鋼的水平，銷售收入可以翻一番，利稅可以翻幾番。

　　記者：如何打好這場硬仗？

　　于建成：近幾年，在產(chǎn)能不增加的情況下，我們大力發(fā)展高技術含量、高附加值、高市場占有率的產(chǎn)品，盈利水平大幅度提高。像萊鋼新上的磁懸浮列車用F型鋼軌排項目，噸鋼價值超過了萬元，是普通鋼材的2倍多，利稅是普通鋼材的3倍。

　　同時，我們還大力發(fā)展鋼鐵深加工，培植發(fā)展機械裝備、汽車配件、新型建材等鋼鐵深加工企業(yè)370多家，年加工鋼鐵550萬噸。大力改造提升電力、食品、紡織等非鋼產(chǎn)業(yè)。華能集團總投資250億元、裝機容量566萬千瓦的萊蕪電廠項目和匯源集團投資建設的匯源工業(yè)園項目一期工程都已投產(chǎn)。

　　改革農(nóng)村產(chǎn)權讓農(nóng)民獲利

　　記者：作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點城市，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，萊蕪有何舉措？

　　于建成：在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，我們緊緊圍繞“地往哪里轉(zhuǎn)”、“人往哪里去”、“錢從哪里來”等關鍵問題，從農(nóng)村產(chǎn)權制度改革入手，加大“兩股兩建”改革力度。

　　所謂“兩股”，一是推行土地承包經(jīng)營權“股權化”，把農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收。目前，全市已在4個鎮(zhèn)的42個村開展“股權化”改革試點，完成土地股權化改造5.8萬畝。

　　二是推行集體資產(chǎn)“股份化”，讓農(nóng)民不管走到哪里，都能享受到集體資產(chǎn)分紅。目前已有56個村(居)完成股份化改造。

　　所謂“兩建”，一是建立新型合作經(jīng)濟組織。目前已發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、股份公司、專業(yè)協(xié)會等各類新型合作組織496家，有30%的農(nóng)戶參與了合作組織，出口創(chuàng)匯超千萬美元的合作組織達到9家。

　　二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地流轉(zhuǎn)制度，探索城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤、農(nóng)村宅基地空間轉(zhuǎn)移等路子。

　　記者：農(nóng)村產(chǎn)權制度改革一直是推進城鄉(xiāng)一體化的重點，“兩股兩建”是否有效解決了這個改革的難點？

　　于建成：我們感到，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、農(nóng)村稅費改革之后又一項重大改革。如果說家庭承包制讓農(nóng)民有其“地”、稅費改革讓農(nóng)民有其“利”，那么產(chǎn)權改革則是讓農(nóng)民有其“權”，即財產(chǎn)權及收益權。

　　像雪野旅游區(qū)黑山村，將全村的405畝土地承包權折算為579股個人股，將集體經(jīng)濟林地折算為164股集體股，成立專業(yè)合作社實行企業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展高效林果業(yè)，每股年收益600元保底，年底還可參與合作社分紅，農(nóng)民在農(nóng)場打工每年還可獲得1萬多元的工資收入，戶均收入是原來的2倍多。

　　通過推進“兩股兩建”改革，解放了土地、解放了農(nóng)民、解放了生產(chǎn)力，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化步伐。農(nóng)民人均純收入連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長，全市城鎮(zhèn)化率由“十五”末的48.9%提高到51.7%。

　　改善民生具有重大經(jīng)濟意義

　　記者：富民是強市的目的，萊蕪在發(fā)展中，如何處理經(jīng)濟發(fā)展與民生保障的關系？

　　于建成：的確，富民是強市的目的，發(fā)展經(jīng)濟最終是為了讓人民群眾過上更加美好的生活。同時，富民又是強市的重要動力。

　　一方面，民生的改善、城鄉(xiāng)群眾收入的增加會調(diào)動人民群眾參與發(fā)展的積極性，有了這個強大的內(nèi)生動力，經(jīng)濟發(fā)展的“蛋糕”就會越做越大；另一方面，抓民生的過程就是擴大消費、拉動內(nèi)需、推動經(jīng)濟發(fā)展的過程，因為富民意味著群眾購買力的提高，意味著消費拉動能力的增強，意味著經(jīng)濟結構的優(yōu)化和提升。

　　因此，我們堅持以人為本、改善民生，不僅是政治問題，也具有重大的經(jīng)濟意義。過去5年，全市用于改善民生的投入累計達到200多億元，是“十五”期間的4.3倍，不僅群眾的生活水平有了改善，GDP、地方財政收入等指標也呈現(xiàn)倍增勢頭。

　　記者：在增收富民方面，有何優(yōu)惠措施？

　　于建成：我們首先通過強化創(chuàng)業(yè)來增收富民。建立完善了以培訓促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以優(yōu)惠政策扶持就業(yè)“三位一體”的城鄉(xiāng)就業(yè)保障制度，市財政每年拿出1700萬元專項資金，采取政府花錢買服務、向群眾發(fā)放“培訓券”的方式，免費對城鄉(xiāng)所有有培訓愿望的人員進行分類培訓，累計培訓群眾4.8萬人次，參訓學員80%以上實現(xiàn)了多途徑就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　另外，強化社會保障富民。建立完善了養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、救助等十大民生保障體系。

　　如率先實行新農(nóng)保全市覆蓋，從2007年開始就推行農(nóng)民社會化養(yǎng)老保險，去年又按國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險標準自費改革，實現(xiàn)了新農(nóng)保全市覆蓋。

　　如改革經(jīng)濟適用房、廉租房運作方式，先后將城鎮(zhèn)低收入家庭、“城中村”居民、農(nóng)民工和農(nóng)村低保家庭納入住房保障范圍。去年又將住房保障范圍擴展到優(yōu)撫對象和農(nóng)村殘疾人。城區(qū)醫(yī)院兼并和托管全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領辦村衛(wèi)生室，農(nóng)民不出村鎮(zhèn)就能享受到城市的醫(yī)療服務。

　　最后還強化公共服務富民。去年我們在全省率先推行城鄉(xiāng)公交一體化，投資2億元，建立了覆蓋全市城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)絡，新購置高檔環(huán)保公交車200多輛，使市區(qū)、城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村三個公交網(wǎng)相互銜接、全面覆蓋，農(nóng)民由村到鎮(zhèn)只要1元錢，從鎮(zhèn)到市最多3元錢，最長半小時就有一班車，享受到安全便捷、質(zhì)優(yōu)價廉的公交服務。