省法院院長(zhǎng)周玉華作法院工作報(bào)告

    本報(bào)訊(記者 閆繼勇  趙國(guó)濱) 在1月27日的省第十一屆人大第三次會(huì)議上，省法院院長(zhǎng)周玉華代表省高級(jí)人民法院向大會(huì)作工作報(bào)告。報(bào)告指出，過(guò)去一年，全省法院在黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會(huì)各界的關(guān)心支持下，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”指導(dǎo)思想，認(rèn)真踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，審判執(zhí)行等各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)和進(jìn)展。

    報(bào)告指出，全省法院堅(jiān)持把嚴(yán)格依法辦案、確保公正司法作為立足點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，一年來(lái)，共受理各類案件923614件。其中，新收各類訴訟和執(zhí)行案件890431件，同比增加2.5% ；審、執(zhí)結(jié)893920 件，同比增加1.9% ；結(jié)案標(biāo)的額達(dá)到1470億元，同比增加36.6% ；年底未結(jié)訴訟和執(zhí)行案件同比減少7.2% 。受理減刑、假釋和其他案件33183件。省法院新收各類訴訟和執(zhí)行案件5535件，審、執(zhí)結(jié)6010件，同比增加33.6% ，年底未結(jié)案件同比減少22.6% ，結(jié)案標(biāo)的額 118.1億元。努力提升審判工作水平，按照“質(zhì)量更高、速度更快、效果更好、成本更省”四位一體的辦案要求，全省法院各類案件經(jīng)過(guò)一審后的裁判正確率為98.9% ，經(jīng)過(guò)二審后的裁判正確率為99.8% ，二審改判和發(fā)回重審率同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣��?shù)量下降20.2% ；全省一線法官人均辦案104件，比上年增加2件，實(shí)際執(zhí)行率同比上升 5.1 個(gè)百分點(diǎn)；各類案件經(jīng)過(guò)一審和二審后的服判息訴率為99.4% ，經(jīng)過(guò)再審后的服判息訴率為99.97% 。

    報(bào)告指出，全省法院認(rèn)真貫徹中央和省委的重大決策部署，在各項(xiàng)審判和執(zhí)行工作中都緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”首要任務(wù)，貼緊中心、服務(wù)大局。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，全省法院進(jìn)一步加強(qiáng)了商事審判工作，省法院制定了為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)的意見和服務(wù)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的措施，各地法院普遍建立涉金融危機(jī)案件集中管轄、企業(yè)非法撤資逃債應(yīng)急審理機(jī)制，妥善審理買賣、借款等各類商事案件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展消除梗阻，清障解難，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速流轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。特別是精心開展破產(chǎn)案件審判工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過(guò)加強(qiáng)商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理，促進(jìn)了新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)涉外、涉臺(tái)、涉港澳商事案件和海事海商案件審判，平等保護(hù)了中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法維護(hù)了我國(guó)的司法主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。

    報(bào)告指出，全省法院認(rèn)真貫徹落實(shí)省委關(guān)于平安山東建設(shè)的部署，大力加強(qiáng)刑事審判工作，認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，去年，對(duì)各類嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪判處五年有期徒刑以上重刑的占 42.8% ，增長(zhǎng)了 2.4 個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)罪行較輕、確認(rèn)不致再危害社會(huì)的28486名被告人依法適用了緩刑；對(duì)不構(gòu)成犯罪的8名自訴案件被告人和16 名公訴案件被告人判決宣告無(wú)罪。審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件1680 件，判決有罪1854人，其中原為縣處級(jí)以上干部的57人。

    報(bào)告指出，為促進(jìn)民主法治建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，全省法院在各項(xiàng)審判和執(zhí)行工作中，既堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，又注重通過(guò)審理案件宣傳法律、樹立導(dǎo)向，引導(dǎo)人們正確行使權(quán)利，自覺(jué)履行義務(wù)，依法有序表達(dá)利益訴求，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。加強(qiáng)行政審判工作，加大行政訴權(quán)保護(hù)力度，既監(jiān)督依法行政，充分保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，又支持行政機(jī)關(guān)依法打擊非法占地、危害食品藥品安全等各類違法行為，保障行政部門履行社會(huì)管理職能。辦理國(guó)家賠償案件50件，決定賠償13件。加強(qiáng)司法建議工作，全省法院共向有關(guān)部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理的司法建議1830余條。

    報(bào)告指出，全省法院始終把維護(hù)當(dāng)事人和人民群眾的合法權(quán)益放在首要位置，不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)和“以當(dāng)事人為本”的理念，大力加強(qiáng)民事審判，著力提高對(duì)多發(fā)性案件的處理能力，妥善審理各類涉及民生的案件，特別是對(duì)追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)和拖欠農(nóng)民工工資、刑事附帶民事賠償?shù)劝讣�，暢通綠色通道，依法保障困難群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。妥善處理土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革、農(nóng)村小額信貸、民間借貸等領(lǐng)域的矛盾糾紛，維護(hù)了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。 針對(duì)群眾反映的訴訟難問(wèn)題，在繼續(xù)抓好便民訴訟20 條的同時(shí)，省法院又制定了便民服務(wù)設(shè)施的具體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)立案、信訪和審判法庭、人民法庭等窗口建設(shè)，完善便民訴訟網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程立案、巡回審判等工作措施，努力讓群眾感到訴訟更方便、快捷、節(jié)省。去年，全省法院共為困難群眾減緩免訴訟費(fèi) 5278.4萬(wàn)元。針對(duì)執(zhí)行難問(wèn)題，切實(shí)加大執(zhí)行工作力度，強(qiáng)化提級(jí)執(zhí)行和指定執(zhí)行，最大限度地實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的勝訴權(quán)益。特別是在上級(jí)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方面的關(guān)心支持下，深入開展了集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，全省法院共執(zhí)結(jié)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行積案31347件、各類重點(diǎn)案件30398 件，清理無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行積案 38 萬(wàn)余件，并以開展活動(dòng)為契機(jī)進(jìn)一步完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、各界配合的執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)信訪問(wèn)題，積極暢通申訴渠道，不斷完善訴訪分離、領(lǐng)導(dǎo)接訪、帶案下訪等制度，在“事要解決”上狠下工夫，去年涉訴進(jìn)京上訪數(shù)量同比減少7.2% 。

    報(bào)告指出，全省法院堅(jiān)持把改進(jìn)審判作風(fēng)作為提升司法公信力和司法權(quán)威的切入點(diǎn)，組織開展“幫千企、走千村、訪萬(wàn)戶，服務(wù)‘三保’任務(wù)”和“人民法官為人民”等實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)15624起案件的23330名當(dāng)事人進(jìn)行了回訪，著力解決對(duì)待群眾的感情態(tài)度問(wèn)題，克服司法特權(quán)思想和職業(yè)麻木感，讓群眾感覺(jué)到法官可親、可敬、更可信。認(rèn)真規(guī)范司法行為，開展司法作風(fēng)大檢查等活動(dòng)，查擺整改了庭審不規(guī)范、程序不嚴(yán)格等問(wèn)題。積極完善民意溝通機(jī)制，通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽案件、視察工作，對(duì)有關(guān)人員開展問(wèn)卷調(diào)查、召開座談會(huì)等方式，廣泛征求意見和建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)了工作。

    報(bào)告指出，全省法院始終以化解矛盾為主線，以定紛止?fàn)帪槟繕?biāo)，充分運(yùn)用多種渠道、多種手段和多種方法，著力從根本上解決糾紛、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。一是把化解矛盾貫穿于審判執(zhí)行工作始終，大力推廣判前評(píng)斷、判后答疑等做法，著力加強(qiáng)辨法析理、教育疏導(dǎo)、法律釋明、文書說(shuō)理等工作，促使當(dāng)事人服判息訴。二是提高法官化解矛盾的能力。堅(jiān)持把化解矛盾作為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)開展各類理論和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，著力提高法官判斷事實(shí)真相、辨別證據(jù)真?zhèn)巍⒆非笞罴艳k案效果、減少法律和道德沖突以及調(diào)解等能力，在執(zhí)法辦案中準(zhǔn)確把握法律與政策的關(guān)系，正確處理法、理、情的關(guān)系，使當(dāng)事人更加信服、認(rèn)同裁判結(jié)果。加大對(duì)案結(jié)事了在質(zhì)效考評(píng)中的權(quán)重，把服判息訴率、申訴信訪率等指標(biāo)納入考評(píng)體系，強(qiáng)化了司法人員化解矛盾的責(zé)任意識(shí)。三是健全化解矛盾的工作機(jī)制。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的原則，在加強(qiáng)民事訴訟調(diào)解，妥善解決大量民事糾紛的同時(shí)，加大了刑事附帶民事訴訟調(diào)解、輕微刑事案件和解、行政訴訟協(xié)調(diào)、執(zhí)行和解的工作力度。去年，全省法院一審民商事案件調(diào)解和撤訴結(jié)案率達(dá)69% ，同比上升 1.8 個(gè)百分點(diǎn)；執(zhí)行案件通過(guò)當(dāng)事人自動(dòng)履行及和解方式結(jié)案的占53.9% ，同比上升 2.3個(gè)百分點(diǎn)；行政案件經(jīng)協(xié)調(diào)結(jié)案的達(dá)64.5% ，上升了4.4個(gè)百分點(diǎn)。

    報(bào)告指出，全省法院認(rèn)真貫徹“從嚴(yán)治院、公信立院、科技強(qiáng)院”的工作方針，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“人民法官為人民”等主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)制度規(guī)范管理，一是以公正廉潔司法為核心推進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)。 全年共舉辦各類培訓(xùn)班228 期，培訓(xùn)13805 人次。以落實(shí)最高法院“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定為抓手，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，特別是規(guī)范法官與律師的關(guān)系，制定了“八項(xiàng)規(guī)定”。二是以科學(xué)化、規(guī)范化、信息化為目標(biāo)推進(jìn)了審判管理與創(chuàng)新。在全省各級(jí)法院大力推廣“東營(yíng)經(jīng)驗(yàn)”，完善案件質(zhì)量評(píng)估體系，實(shí)行質(zhì)量效率定期通報(bào)、改判發(fā)回案件逐案評(píng)析，強(qiáng)化目標(biāo)考核、案件督辦、質(zhì)量評(píng)查和責(zé)任倒查。實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流，努力做到“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”。逐步推行裁判文書上網(wǎng)，建立執(zhí)行案件查詢系統(tǒng)，使當(dāng)事人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)查詢、監(jiān)督；擴(kuò)大人民陪審員參與案件審理的范圍，去年人民陪審員參審案件69448件，促進(jìn)了司法公開與民主。以信息化推動(dòng)審判規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)全省三級(jí)法院及人民法庭的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。目前多數(shù)法院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從立案到歸檔各個(gè)環(huán)節(jié)的全程跟蹤和動(dòng)態(tài)管理。三是以面向基層、服務(wù)基層為立足點(diǎn)推進(jìn)基層建設(shè)。省法院和各中級(jí)法院加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，重視幫助基層解決實(shí)際困難和問(wèn)題。去年中央給我省法院增加的編制，首先充實(shí)了基層一線；中央撥付的辦案專款和政法補(bǔ)助專款，全部用于中院和基層法院。增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性，重點(diǎn)規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，推廣規(guī)范化量刑，實(shí)行類案協(xié)調(diào)機(jī)制和改判發(fā)回案件講評(píng)，統(tǒng)一司法尺度，提高基層司法能力。