為“十二五”鮮明的發展導向叫好

　　□　本報評論員　孫秀嶺

　　“弱化對經濟增長速度的考核”,“實現居民收入和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率同步”,姜大明省長作的關于十二五《綱要》的說明,引起代表委員強烈共鳴,其中突出的“四個著力、四個提高”,體現了時代要求,順應了人民群眾過上更好生活新期待,不僅是全省經濟發展總盤子的預期安排,而且為各市縣“十二五”規劃的制定樹立了鮮明的發展導向。我們為“十二五”這一鮮明的發展導向叫好。
　　昨天,歷經近30次大修改、傾注各界心血、集中全省智慧編制的《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》,呈現在與會代表委員的面前。五年后山東科學發展將達到一個怎樣的新高度?選取怎樣的努力方向才能為率先全面建成小康社會鋪平道路?全省人民熱切關注。
　　《綱要》提出的目標,是一個涉及經濟發展、科技教育、資源環境和人民生活等多個方面的綜合指標體系。目標是努力的方向,在一定意義上也是一種行為規范,它告訴我們要努力干什么,也警戒我們不能干什么。縱觀這個指標體系,最為突出的就是體現其中的“四個著力、四個提高”。無論是著力推動轉方式調結構、提高經濟發展的質量和效益,還是著力增加城鄉居民收入、提高共同富裕水平,無論是著力強化節能減排、提高生態文明水平,還是著力加強社會建設和管理、提高民生保障水平,說到底就是要求我們,須臾不離“主題”和“主線”,不斷開創科學發展新境界。
　　“十二五”目標的導向意義,在于為轉方式調結構預留了寬闊空間。“《綱要》說明”提出,我省“十二五”GDP年均增長9%。與“十一五”規劃的10%相比,與過去五年13.1%相比,個位數的增速似顯有些“保守”,但實質是為經濟質量上的新提升留出余地。過去五年,我省發展勢頭強勁,全省經濟在“快”中長“大”,在“快”中向“好”、向“強”。向強省邁進,需要辯證看待經濟平穩較快發展與轉方式調結構的關系,需要把保持平穩較快發展作為調轉的前提條件,把調轉作為經濟又好又快發展的重要途徑,互留空間,互相促進,決不能將兩者對立起來。“《綱要》說明”提出到2015年三次產業比例調整到7:48:45,地方財政收入平均增長14%等具體指標,正是此一要義的實際體現。盡管增長指標定得不像過去那么高,但在內涵式發展要求下,實現起來比原來可能要費更大的力氣。也就是說,我們只有付出更大的努力,為經濟轉型升級、實現科學發展留出空間、留出余地,才能在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上,實現全面協調可持續發展。
　　“十二五”目標的導向意義,在于對富民優先提出了剛性要求。有領導同志曾經說過,民生支出是剛性的,我們即使少上一些項目,也要把百姓的事情辦好。“十二五”發展是為民的發展,只有讓老百姓生活得越來越好,發展才有意義；只有把富民優先要求落到實處,發展才能獲得強勁動力。“《綱要》說明”提出,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%,高出9%的GDP增速一個百分點,充分體現了“兩個同步”的要求。“《綱要》說明”還提出,要力爭五年城鎮新增就業500萬人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內,新增轉移農村勞動力600萬人以上,高中階段和高等教育毛入學率達到97%和40%,城鄉三項基本醫療保險參保率達到98%,農村新型社會養老保險實現全覆蓋標等等,這一系列指標,看得見、摸得著,與老百姓的就業、就醫、上學、衣食住行等直接相關,是做好民生工作最有效的抓手。同時還應看到的是,這些指標都是剛性要求,只有調動起經濟、政治、社會等各方面的資源,盡力而為,量力而行,才能把惠民利民的事情辦實辦好。
　　“十二五”發展目標,為檢驗發展成效預設了衡量的尺度,必將納入各級的政績考核評價體系中,成為矯正領導方式、樹立正確政績觀、推動科學發展的重要標桿。