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孫紹騁：發展社會養老 讓農民過上城里生活
2014-01-24 11:34來源：大眾網
我要評論
20日下午，山東省副省長孫紹騁來到山東省政府網·大眾網的前方演播室，接受了“聚焦2014山東省兩會”報道組的視頻專訪。
【編者按】
1月18日至21日，山東省政府網聯合大眾網舉辦了“聚焦2014山東省兩會”特別訪談，山東省政府的9位領導同志，利用會議間隙，接受了大眾網“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻采訪，回答了網友們普遍關心的問題，帶頭與網友面對面，談民生、論發展、話改革。凝聚共識，傳遞出在中共山東省委堅強領導下，同心協力，頑強拼搏，為實現山東鳳凰涅槃、浴火重生，譜寫山東人民美好生活新篇章而努力奮斗的決心和信心。
今天，大眾網刊發“聚焦2014山東省兩會”特別訪談的第四期訪談——《孫紹騁：發展社會養老 讓農民過上城里生活》。
山東省政府網·大眾網“聚焦2014山東省兩會”特別訪談④
孫紹騁：發展社會養老 讓農民過上城里生活
山東省副省長孫紹騁接受大眾網“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻專訪（大眾網記者 楊春衛 攝）
山東省副省長孫紹騁接受大眾網“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻專訪（大眾網記者 楊春衛 攝）
訪談關鍵詞
社會養老
●政府歡迎民間資本進入養老市場，將千方百計推動社會力量成為養老服務業的主體。
農村新型社區
●讓居民享受城市社會保障，讓農民就地過上城里人的日子。
節約集約利用土地
●“但留方寸地，留與子孫耕”，如果我們保護不好，不節約集約，就等于砸了兒孫的飯碗，將來是要被子孫后代罵的。
保障性住房建設
●要注重把握以下三個方面：一是蓋得好，二是分得公，三是可持續。
“單獨兩孩”
●省里已將實施“單獨兩孩”政策納入2014年立法計劃，履行法律程序后，將實施“單獨兩孩”政策。
大眾網濟南1月24日訊（記者 邢玉軍 于瀟瀟 馬俊驥）20日下午，山東省副省長孫紹騁來到山東省政府網·大眾網的前方演播室，接受了“聚焦2014山東省兩會”報道組的視頻專訪。訪談中，孫紹騁就網友關注的社會養老、新農村建設、節約集約利用土地、保障性住房建設以及“單獨兩孩”政策等問題進行了解答。
大眾網記者：各位網友，大家好！歡迎收看“聚焦2014山東省兩會”特別訪談節目。
今天來到山東省政府網·大眾網演播室的嘉賓是，山東省副省長孫紹騁。孫省長將就網友關注的社會養老、新農村建設等問題與大家進行交流。歡迎您，孫省長！
大眾網記者：孫省長，第一個問題是這樣的，2013年9月9號，國務院下發了《關于加快發展養老服務業的若干意見》，提出要激發社會活力，充分發揮社會力量的主體作用。網友想問，2013年我省在激發社會力量參與養老服務業方面采取了哪些政策，取得了什么效果？下一步還有什么打算？
孫紹騁：各位網友，大家好！我省是人口大省，人多且長壽，也就自然成為老年人口大省。截至2013年底，全省60歲以上老年人已達1700多萬人，占全省人口總數的17%，而且增長速度很快，到2015年底將達到2000萬人左右，屆時5個山東人就有1個60歲以上的老人。省委、省政府對養老工作非常重視，姜異康書記、郭樹清省長親自部署。姜異康書記還主持召開全省性的座談會，專題研究養老服務體系建設的具體措施。省委書記專門召開這樣的會議，這在全國還是第一家。2012年，省里就出臺了《關于加快社會養老服務體系建設的意見》，比全國的政策早了一年。民政部的領導認為，我省的《意見》“含金量”很高。《意見》確定：“十二五”期間，全省新增養老床位25萬張，實現每千名老年人擁有養老床位30張，實現日間照料服務覆蓋全部城市社區和半數以上農村社區，基本實現養老服務信息平臺覆蓋全省城鄉社區，基本實現養老護理員全員持證上崗。
為了實現上述目標，我們從財政投入、土地供應、稅費減免等方面提出了一系列優惠扶持政策。在政府投入方面，2013至2015年，省級財政將拿出40億元專項扶持資金，用于社會養老服務體系建設，對每張新建床位給予4500元至6500元的一次性建設補助。對已運營、具備一定規模、符合有關規定的養老機構，按實際入住人數和床位占有率連續3年給予運營補助。在土地供應方面，對非營利性老年人社會福利設施，“應供盡供”，每張床位按50平方米的標準，需要多少供應多少，隨床位任務指標數一并下達各地，并在地價方面給予優惠。在稅費減免方面，對符合條件的養老院，免征多種稅收。新建養老院，不管是公辦還是民辦，城市建設配套費全免。去年，省財政列支了10億元專項資金，安排了5625畝用地指標。全省已有30多個縣（市、區）建立了居家養老服務信息平臺；依托熱心老年人家庭，建立鄰里養老互助點5000多個；建設城鄉老年人日間照料設施3900多處；新增各類養老床位8.9萬張，全省床位總數已達44萬張。
今年省財政又預算安排了13億元專項資金，支持新建養老床位6.56萬張，城市社區老年人日間照料中心1500處，農村幸福院2800處。但是，要從根本上解決好養老問題，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。絕大多數老人要靠居家養老、社區養老，這仍是養老的主要方式。進入養老院的老人畢竟是少數。養老院的建設也必須讓社會力量積極參與。
借此機會，我再次說明，政府歡迎民間資本進入養老市場，鼓勵民辦養老機構通過合法經營、提高服務質量增加收入。政府將千方百計推動社會力量成為養老服務業的主體。
大眾網記者：推進農村新型社區建設是我省統籌城鄉發展，加快新型城鎮化進程的特色做法。請問孫省長，去年我們省出臺了哪些政策，取得了哪些成效，我們下一步的重點工作是什么？
孫紹騁：社區的概念是由城里發展到農村的。加快農村新型社區建設，是統籌城鄉發展，提高農民生活質量，加快城鎮化進程的重要途徑。去年，省委、省政府連續出臺了三個文件：一是《關于加強農村新型社區建設推進城鎮化進程的意見》；二是《農村新型社區納入城鎮化管理標準》；三是《農村新型社區規劃建設管理導則》。
這三個文件，解決了這樣幾個問題：第一，解決了經費來源問題。明確規定土地增減掛鉤政策帶來的收益，要全部用于農民身上。第二，規定了社區必有的配套設施。比如說幼兒園、學校、衛生所、養老機構、治安室、便民服務大廳等，不配套，不批建。第三，規范了基礎設施的建設標準。社區怎樣規劃、房子怎么建、污水怎么處理、垃圾怎么收集、水電氣暖怎么入戶等問題，都做了明確規定。第四，對農村社區的管理做了進一步規范。第五，明確規定：聚集人口3000人以上，非農業從業人員達到70%以上，基礎設施配套齊全的農村新型社區，可不受區域限制，轉為城市居委會，就地城鎮化。第六，在稅收、土地使用等方面規定了多項優惠政策。
經過近幾年的不懈努力，我省共建成農村新型社區5790個。2013年新增600個，約有422萬戶、1394萬農民入住新社區。全省農村新型社區80%左右的農戶用上了燃氣，55%左右的生活污水實現了集中處理，98%以上的生活垃圾進行集中收集處理。
今年，將按照建設新農村、保護古村落、發展新社區的要求，穩妥推進全省農村新型社區建設，積極促進農業轉移人口就地就近城鎮化，完成《山東省農村新型社區規劃》，合理布局農村新型社區，大力提高農村新型社區建設標準，同步建設市政基礎設施和公共服務設施，提升社區管理服務水平。推進農村新型社區納入城鎮化管理，對條件成熟的農村新型社區依法實行“村改居”，并參照城鎮社區模式進行管理。讓居民享受城市社會保障，讓農民就地過上城里人的日子。
大眾網記者：我想這個問題核心在于“就地”兩個字，就是不需要再到城市里去，就可以享受和城市里一樣的生活，一樣的保障。下面網友關心的是關于山東大力推進節約集約利用土地的問題，請問孫省長，這項工作我們取得了哪樣的效果，今年的重點在哪里？
孫紹騁：山東是大省，經濟大省、文化大省、人口大省、海洋大省，給人的印象就是大。但是，很少有人知道，山東最大的省情是人多地少、人均資源相對短缺。我省人均土地2.52畝，居全國第27位；人均耕地1.20畝，居全國第20位，以占全國1.6％的土地養活了全國近7％的人口。我省每年建設用地平均都在60萬畝左右，也就是說，土地紅線要守住，民生用地要滿足，經濟發展用地要保障，建設用地供需矛盾很大。為了解決這一問題，去年，省政府出臺了《關于進一步推進節約集約用地的意見》，確定了開源、節流、挖潛的原則。所謂“開源”，就是想辦法“增地”。在向國務院積極申請用地指標的基礎上，大力開展未利用地開發利用、整理復墾開發工礦廢棄地、開發利用低丘緩坡地等。所謂“節流”，就是少用地，加大土地開發強度，節約集約用地。省政府出臺的《意見》，提高了畝均用地的投入、產出、稅收標準，用政策促進和引導企業“上天入地”，蓋多層廠房，拓展地下空間。所謂“挖潛”，就是把閑地用活，大力清理處置批而未供用地。去年全省共處置64.25萬畝，相當于國務院批給我省土地指標的2倍。總體看，各地通過采取飛地經濟“借地”、建標準廠房“集地”、盤活工礦廢棄地“整地”、建多層廠房“增地”、擴地下空間“拓地”、處置閑置地 “收地”、增減掛鉤“挖地”等多種形式，大大提高了節約集約用地水平。有一對數字可以說明問題：2013年國務院和省政府共審批建設用地54.55萬畝，比2012年73.32萬畝減少近19萬畝，減幅為25.6%；供應建設用地94.62萬畝，比2012年65萬畝增加近30萬畝，增幅為45.62%。批地減少，但供地增加，這“一減一增”，充分說明我省節約集約用地的成果。
最近，習近平總書記等中央領導同志三番五次談到保護耕地、保13億人飯碗的問題。我省要保住近1億人的飯碗、住房、經濟發展，任務相當艱巨，我們必須精打細算，苦心經營，千方百計節約用地。對批而未供的地要繼續清理；對企業用地按建設進度分期供給；對低效用地要督促加大開發力度；對閑置供地要設法收回。總之，決不允許再出現浪費土地的現象。土地是不可再生的資源。浪費土地是最大的浪費，節約用地是最大的節約。“但留方寸地，留與子孫耕”，我們現有的土地是老祖宗留給我們，讓我們傳給子孫后代的，如果我們保護不好，不節約集約，就等于砸了兒孫的飯碗，將來是要被子孫后代罵的。
大眾網記者：說完了土地了，還有一個話題是與土地密切相關的，那就是“房子”，關于保障房的問題。廣大人民群眾、廣大網友對保障性住房建設非常關注，每年國家都要下達一些建設的任務。網友們想問孫省長，我省去年保障性安居工程的任務完成得怎么樣，今年有什么打算？
孫紹騁：去年，省里調整優化了保障房類別結構，大力發展公共租賃住房，減少購置型保障房也就是經濟適用房建設規模，同時突出抓好保障房分配和運營管理。全省共開工各類保障性安居工程28.29萬套，基本建成24.61萬套，新增廉租住房租賃補貼1.03萬戶，完成率分別達到120.1%、144.8%、168.7%，均提前超額完成國家下達的建設任務。應該說，我省的保障性住房建設總體是好的，多次在全國建設工作會議上介紹經驗。去年8月份，李克強總理、張高麗常務副總理都分別作出批示，肯定了我省的保障性住房工作。《人民日報》今年1月份也專門刊登文章，介紹我省的做法。
保障性住房建設，要注重把握以下三個方面：一是蓋得好。加強保障房規劃設計，盡可能將保障房安排在地質條件安全可靠、公共交通相對便利、公共設施及市政配套相對完善的區域。同時，嚴格質量監管，把好施工關，建設“放心工程“，讓群眾生活方便、居住舒心。二是分得公。堅持公開透明，嚴格落實保障房審核、公示制度，加大保障房建設、分配和退出的信息公開力度，主動接受群眾監督，確保分配公平。三是可持續。充分尊重群眾意愿，讓群眾自主選擇保障方式，做到宜補則補、宜租則租、宜購則購，實現政府保障和市場配置的有機結合。完善退出機制，保障對象收入增加了，不再符合保障條件時，通過停止補貼、提高租金檔次或者直接退出保障性住房，將退出的房子提供給有需求的人，只有形成這樣的良性循環，保障性住房建設工作才能持續長久。
今年，我省將以棚戶區改造為重點，進一步加大保障性安居工程建設力度，推進公租房和廉租房統籌建設、房源并軌。同時，要積極實現“同城待遇”：一方面，將符合條件的外來務工人員納入保障房供應體系；另一方面，引導、支持企業等社會組織，利用自有土地發展公共租賃住房，加快解決企業困難職工的住房問題。全年計劃開工各類保障房31.58萬套，基本建成18.97萬套，其中，改造棚戶區23.95萬套、開工建設公租房6.49萬套。通過積極工作，努力提高全省人民住房保障水平。
大眾網記者：下面這個問題，是廣大網友近一段時期最為關注的，就是關于“單獨兩孩”的問題。網友們非常想知道，我們省在“單獨兩孩”政策上有沒有一個時間表，什么時候能夠實施？再一個就是如果政策出臺之后，它對我們省的人口形勢會有多么大的影響？
孫紹騁：啟動實施一方為獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策，簡稱“單獨兩孩”政策，是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整和完善，是國家人口發展的重要戰略決策。前段時間，省委、省政府組織相關部門專門進行研究，在全省開展了啟動“單獨兩孩”政策對人口發展影響的預測工作。日前，省里已將實施“單獨兩孩”政策納入2014年立法計劃，正在按程序辦理，履行法律程序后，將實施“單獨兩孩”政策。
我省已于2013年6月取消二孩生育間隔，再施行“單獨兩孩”政策后，這兩項政策疊加，未來3—5年人口出生數量可能會有比較大的增加。預計2015年人口出生將達到152—163萬人，比未取消二孩生育間隔前增加35—45萬人。所以實施“單獨兩孩”政策后，仍將堅持計劃生育基本國策不動搖，持之以恒地抓好計劃生育工作，保持低生育水平持續穩定。
大眾網記者：謝謝孫省長！感謝孫省長今天與廣大網友交流，剛才孫省長非常詳細、非常真誠地與廣大網友交流了關于社會養老、保障房建設、單獨二胎等等一些問題，我想通過這樣解答，網友們對這些問題會有一個更加深刻的了解和認識。今天的訪談到此結束，我們再一次感謝孫省長，謝謝！
孫紹騁：謝謝！
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責任編輯：余梁
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