權(quán)威：關(guān)于深化我省城市交通體制改革的建議

    隨著社會進步和生活水平提高，我省城鎮(zhèn)居民的出行方式迅速向機動化方向轉(zhuǎn)變。省城濟南居民的機動化出行比重由2004年的50%迅速升至2013年的70%（含電動車、摩托車），上升約20個百分點，未來仍呈上升趨勢。其中，小汽車的增幅最快，9年間比重由4%飆升至15%，增長近3倍。

    濟南是山東的縮影。面積排全國第20的山東，機動車數(shù)量排名全國第一。2011年已突破2000萬輛。山東各市的交通擁堵日益嚴重，停車難和亂停車現(xiàn)象隨處可見。交通已經(jīng)上升為我省各市一級政府最棘手、最迫切、最復(fù)雜的問題之一，并且毫無退路。

    近年來，我省密集出臺一系列交通政策和法規(guī)，各市也采取了一系列對策，為城市交通的持續(xù)健康發(fā)展起到一定的促進作用。但是，由于體制原因，各市（青島除外）的交通管理方式仍然相對粗放，手段相對單一。體制內(nèi)存在權(quán)力重疊、職能交叉、權(quán)力與利益互相分割、互相制約的問題，對外又存在溝通協(xié)調(diào)能力不足的問題。導(dǎo)致很多好項目得不到實施，性價比不高的項目卻紛紛上馬。如濟南長途汽車站改擴建工程，08年經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)同意，現(xiàn)在仍未實施。

    目前，我省各市面臨的交通問題主要有：交通擁堵嚴重；重大事項決策缺乏事前論證，“拍腦袋”決策，缺少專家和公眾參與；規(guī)劃主體單位未建立規(guī)劃調(diào)整機制和社會監(jiān)督機制，存在形而上學思想，錯失優(yōu)化規(guī)劃的寶貴機遇；路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，主、次、支路比例先天失衡、后天失調(diào)；公共交通發(fā)展緩慢；步行和慢速交通網(wǎng)絡(luò)不健全；停車泊位不足；管理不到位、不能充分發(fā)揮作用；缺乏引領(lǐng)交通科學發(fā)展的政策等等。要解決這些問題，不僅需要從宏觀層面統(tǒng)一各有關(guān)單位的理解和認識，更需要從微觀層面，建立有關(guān)單位之間互連互通、協(xié)調(diào)配合的體制和機制。因此，交通體制改革對解決上述難題而言，有著相當重要的現(xiàn)實意義。

    2008年8月，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》。黨的十八大提出“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。2013年全國人大會議，通過了國家一級政府的大部制改革方案。十八屆三中全會明確提出：“深化機構(gòu)改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，積極穩(wěn)妥實施大部門制。”為我省深化市一級政府的機構(gòu)改革吹響了號角、指明了方向。在國家方針、政策的指引下，我省宜盡早進行交通體制改革，構(gòu)建與時代要求相適應(yīng)、與發(fā)展趨勢相吻合的現(xiàn)代交通行政管理體制。

　　近年來，我省各市對交通管理體制和機制改革進行了積極探索，積累了許多經(jīng)驗。經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，各市目前總體上形成三種不同的管理模式，即傳統(tǒng)的“交叉”管理模式；交通局統(tǒng)管城鄉(xiāng)運輸?shù)墓芾砟Ｊ剑�如濟南；由交通委員會統(tǒng)籌規(guī)劃、運輸、公交、出租等的“一城一交”管理模式，如青島。

    總體來看，組建“一城一交”的管理模式對有效整合相關(guān)職能部門，從戰(zhàn)略高度出發(fā)統(tǒng)籌制定更為科學、合理的發(fā)展規(guī)劃，避免各部門權(quán)力與利益分割導(dǎo)致的互相牽制都有重要的戰(zhàn)略意義，有力的促進交通行政效率和公共服務(wù)水平最大化，更加適應(yīng)社會需求。而各市（除青島外）現(xiàn)行交通體制主要存在以下問題：

    一、城市交通管理主體分散、職能交叉、利益與權(quán)力相互分割而導(dǎo)致的各自為政、互相制約；

    二、交通行政管理部門的職能設(shè)置不合理，效率低下；

    三、交通與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機制不健全；

    四、監(jiān)督機制不健全，人民難以行使監(jiān)督權(quán)；

    五、行業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策、法規(guī)、標準不完善等。

　　面對中央深化行政管理體制改革的新形勢和社會發(fā)展的新要求，我省應(yīng)以構(gòu)建綜合性、現(xiàn)代化的交通體系為目標，深化市一級政府的交通行政體制改革。建議抓好以下幾方面的工作：

　　一是轉(zhuǎn)變政府職能。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的要求，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化城市交通行政管理體制改革。

　　第一，強化科學決策，制定科學、完善的發(fā)展規(guī)劃和政策，加強宏觀調(diào)控；第二，強化綜合協(xié)調(diào)，加快制定綜合運輸政策、管理規(guī)章，引導(dǎo)各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，強化公共服務(wù)，加快建設(shè)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，提高公共服務(wù)能力；第四，強化市場監(jiān)管，強化政府行政許可管理和有效監(jiān)督，規(guī)范運輸市場行為；第五，強化綜合執(zhí)法，整合現(xiàn)有交通執(zhí)法主體，統(tǒng)一依法行政。

　　二是按照“一城一交”模式，借鑒青島等先進城市經(jīng)驗，以省會為試點，率先推進城市交通行政管理體制改革；力爭五年之內(nèi)全面完成17市的交通體制改革。按照十七大、十八大和十八屆三中全會的要求，每個城市整合成立一個綜合的交通行政管理部門，統(tǒng)籌各種交通行為方式，建立交通與城建規(guī)劃、運營與管理、城市交通與鐵路、民航的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。

　　三是圍繞各市交通行政管理體制改革，各項配套改革要加快推進。加快交通行政管理立法，統(tǒng)一有關(guān)管理標準，建立與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制。

　　四是對中心城市交通行政管理體制改革，要按照積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則推進。首先要明確方向，理清思路，其次要一步規(guī)劃，分步實施，確保隊伍穩(wěn)定。