濱州:站在新起點　謀求新發展

2014-01-19 07:51來源：大眾日報

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開展“服務群眾、聯村為民”幫扶難點村活動,是市委作出的一項重要決策,也是市委開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體。濱州經濟開發區188個行政村中有172村需進行村莊硬化,農村公路建設任務307.6公里。

　　△濱州市委領導考察房展中心　　　　　　　　　　□李雪海　報道

　　△濱州市政府領導考察保障房社區　　　　　　　　□王　棟　報道

　　△濱州市中海風景區　　　　　　　　□李俊澤　報道

　　△濱州市西城區蓮花廣場　　　　　　　□張麗　報道

　　△濱州市糧豐林茂北國江南景色　　　　□陳彬　報道

　　△濱州黃河公鐵大橋　　　　　　　　□楊鵬飛　報道

　　□李雪海　王福錄
　　
　　改革春風拂遍全國東西南北,開放暖流浸透濱州四環五海。過去的一年,是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年,也是濱州市穩中求進的一年。面對世界經濟復蘇乏力,國內經濟下行壓力加大等新情況,在市委的堅強領導下,全市上下群策群力,積極應對,扎實苦干,開拓進取,經濟與社會各項事業發展成績斐然,引人注目。
　　站在新起點,謀求新發展。2013年3月,省委調整濱州市委、市政府領導班子,張光峰同志任中共濱州市委書記,崔洪剛同志任濱州市委副書記,當選為市長。新一屆市委、市政府結合濱州現階段發展狀況,在歷屆市委、市政府工作的良好基礎上,準確研判出濱州市面臨著“戰略關鍵期”、“轉型碰撞期”、“特殊敏感期”、“尋找驅動期”、“危險高發期”五期并存的新形勢,科學梳理確定了今后一個時期的發展思路,提出了“六個更加注重”的發展理念,即“更加注重質量效益,堅持內涵發展；更加注重資源環境,堅持生態發展；更加注重科技人才,堅持創新發展；更加注重城鄉統籌,堅持協調發展；更加注重改善民生,堅持民本發展；更加注重依法治市,堅持規范發展。”
　　觀念決定思路,思路決定出路,出路決定財路。正是在這上述總體指導思想的引領下,全市經濟保持了穩中有進、穩中有優的良好發展態勢:
　　——經濟保持穩定增長,整體實力進一步提升。2013年,規模以上工業增加值增長12%；工業主營業務收入突破7000億元,增長16%；新增規模以上企業270家；城鎮居民人均可支配收入實現28236元,增長9.4%；農民人均純收入達到11353元,增長13%；金融機構本外幣存貸款余額分別實現1927億元、1692億元,增長13.5%、12.5%。
　　——加快轉型升級步伐,質量效益逐步提高。高新技術產業實現產值1500億元,占規模以上工業總產值比重達到24.5%,連續三年被評為“全國科技進步先進市”；公共財政預算收入實現170.09億元、增長6.05%；預計萬元GDP能耗下降3.7%,主要污染物排放總量完成全年控制目標任務。濱州經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區,高新區通過省級高新技術產業開發區審定。
　　——強化農業基礎地位,農村經濟加快發展。全市戰勝前旱后澇的自然災害,糧食總產達到266萬噸,實現豐產豐收；新建和提升高標準農田54萬畝,新增造林22.9萬畝；“渤海糧倉”工程實現新突破,在中輕度鹽堿地上大面積種植小麥獲得成功；北海經濟開發區鹽堿地改良種植“北海稻”,實現了豐產豐收。
　　——堅持改革開放,發展活力日益增強。健全完善公共資源交易制度,節支增收5.1億元,榮獲“2013全國公共采購先進單位”稱號；5支企業債券融資54億元,發行量、融資規模均居全省第二位；進出口總額實現80億美元、增長27%,其中出口35億美元、增長23.7%,進口45億美元、增長30%,增長幅度均居全省第一位。
　　雙輪驅動　兩手都抓　努力打造一流的營商環境
　　在今年1月12日召開的全市企業家座談會上,濱州市委書記張光峰、市長崔洪剛同與會企業家暢所欲言,深入分析當前面臨的困難和機遇,就轉型升級、自主創新等方面提出了具體的發展措施。張光峰說,黨委、政府就要一手抓發展,一手抓營商環境,努力打造一流營商環境。各相關部門都要強化為企業、企業家服務的意識,優化發展環境,提升服務水平。
　　“打造一流營商環境”,是2013年以來濱州的“熱詞”。市長崔洪剛說:“保留許可事項最少,精簡幅度全省最大,濱州成為全省保留市級行政許可事項最少的城市。”去年12月17日,濱州市政府公布了保留的市級行政許可和非行政許可審批項目,其中,保留市級行政許可事項由2009年公布的248項精簡為74項,精簡幅度達到70%,承接中央、省政府下放行政許可項目17項,合計保留行政許可項目91項；保留市級非行政許可審批項目由142項精簡為12項,精簡幅度達91%；下放縣(區)實施行政許可項目20項,取消、暫停實施或改變管理方式的市級行政許可項目45項,中央、省垂直管理部門保留行政許可項目15項。市科技局、人口計生委、農機局等12個部門(單位)實現“零審批”,成為全省保留市級行政許可事項最少,精簡幅度最大的城市。
　　去年以來,濱州市嚴格執行國務院、省政府清理工作要求,將現行的市級行政審批項目一并納入清理范圍,重點把握了以下五項原則:一是無法定設定依據或者法定設定依據修改或廢止后,原行政審批事項已取消的,國務院、省政府清理后已明令取消的,一律取消；二是與現實管理需要不相適應,無審批業務或長期未實際實施的,列入暫停實施事項；三是同一審批主體實施行政審批的內容相同或相近的,予以合并；四是依據國務院、省政府規定由縣級以上行政機關實施的行政審批事項,或根據實際情況,可以下放縣(區)審批的,一律下放縣(區)實施；五是通過事后監管可以達到管理目的,一律轉變管理方式。據統計,2013年,濱州市公共行政審批服務中心共辦理行政審批事項195437項,法定時限為20日,承諾時限為7.3天,平均辦理時限1.53天,提前辦結率為96%。清理結果公布后,濱州市政府要求有關部門切實加強后續監管,對保留的行政許可項目要按照深化行政管理體制改革、轉變政府職能的要求,進行流程再造,科學設置審批步驟和運轉流程,推行“一表式”辦理,加大并聯審批力度,減少辦事環節；要將所保留審批的依據、內容、條件、程序、時限等有關事項,向社會公開；健全行政審批制約監督機制,加強對行政審批運行的監督；繼續推進“三集中,兩到位”工作。同時,要求各級各部門要按照“應進必進、進必授權”的要求,凡面向企業、公眾服務的行政許可、非行政許可審批事項和其他公共服務事項,一律進行政服務中心辦理；從高效、快捷、便民、利商的角度出發,進一步壓縮辦理時限,加大項目整合力度,暢通項目辦理“綠色通道”進駐上把好關,真正做到進得來、辦得好、辦得快。今后,濱州市將進一步提速提質提效,優化營商環境,努力將濱州市打造成全省“審批最少、收費最低、效率最高、環境最優”的城市。
　　打造一流營商環境,市委、市政府鼓勵基層政府部門拓展視野,大膽創新,先行先試。無棣縣工商局黨委一班人深刻認識到:發展是第一要務,服務是硬道理。為此,圍繞打造一流營商環境,先后開展了“紅盾幫扶進百企”、“千企”和“千企”升級工程等主題活動。2013年2月,該局又全面推出了“十百千”工程,通過放寬政策準入、全方位指導和多層次服務等積極措施,力爭年內幫助企業爭創中國馳名商標、山東省著名商標和濱州市知名商標10件,重點幫扶100家企業擴規模、提檔次,新發展個體工商戶超1000戶。去年9月份,該局在全縣又率先提出了“零收費”的承諾。為確保幫扶工作落到實處,該局結合日常監管掌握的實際情況,確定了100家幫扶企業名單,將幫扶任務分解到了各班子成員、各科室和工商所,實行“結對”幫扶。幫扶人員定期深入企業走訪,發放《征求意見表》,實地了解企業的經營發展狀況,主動征求意見和建議,并在登記年檢、商標注冊、抵押貸款、廣告發布等方面提供有針對性的政策咨詢和指導幫扶,盡最大努力使好的政策轉變成企業發展的生產力和競爭力。同時,圍繞全縣重點企業、新興產業和新型農業發展,暢通登記綠色通道,深化預約服務、上門服務和跟蹤服務,現場辦公,幫助企業破解發展難題。扎實推進商標戰略實施,在縣經濟開發區、魯北高新區和西城工業園分別設立品牌指導站,加大品牌發展指導力度。魯北企業集團總公司是無棣的國有特大型企業,生產的“魯北”牌復合肥遠銷全國各地。無棣縣工商局引導鼓勵申報中國馳名商標,局長劉洪多次帶領工作人員上門走訪,與公司主要負責人一起研究分析、制定方案,完善申報材料。經過努力,“魯北”商標被成功認定為中國馳名商標,填補了無棣沒有馳名商標的歷史空白。
　　　　
　　服務群眾　聯村為民　市委常委帶頭到全市72個難點村集中攻堅
　　“群眾看黨員,黨員看干部,干部看支部,支部看黨委。”榜樣的行動,就是無聲的命令。為此,濱州市委2013年7月30日召開會議,正式啟動市委常委帶頭“服務群眾、聯村為民”活動,要求各位常委利用一年時間,改變難點村面貌。這一舉措,猶如以石投水,在全市蕩起層層漣漪。
　　開展“服務群眾、聯村為民”幫扶難點村活動,是市委作出的一項重要決策,也是市委開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體。濱州是傳統農業大市,農村人口占全市的83.3%,建設和諧社會的重點在農村。正是基于此,濱州市委提出按照“深入最基層、瞄準最困難、力求最有效”的原則,市委篩選出了最困難、最落后的72個村,由每位市委常委聯系指導6個村,其中直接幫扶2個村。市委提出要求動員會議后第一天,常委們立即行動,一周內12位常委全部到村對接工作、了解情況、研究措施。
　　進駐全市最落后村莊,破解各種各樣不滿意。在72個村中,有的窮、有的亂、有的差,但有一點是共同的,那就是“群眾不滿意”。無論是治窮、治亂還是治差,常委們都把群眾滿意作為根本出發點和落腳點,優先解決群眾反映最突出的問題。在幫扶過程中,各市委常委上一線、站前排,既當指揮員,又當戰斗員、督導員,靠前指揮、親力親為。市委書記張光峰率先垂范,先后多次到被幫扶村現場辦公,與大家一起分析情況、研究辦法。市長崔洪剛、市委副書記薛慶國等市委常委都多次進民家、訪黨員,找問題、問需求,千方百計幫助村子擺脫困境。“以前只有鄉鎮干部包村、第一書記包村,市委常委來包村這還是頭一次!”趙春江說起來就嘖嘖稱道。43歲的趙春江是惠民縣石廟鎮石廟趙村村民,他平時做販售糧食的生意,以前因為村內道路不暢,深受出行不便之苦。市委常委來包村幫扶后,平整的水泥路一直修到他家門口,村莊面貌煥然一新。趙春江說:“這事兒真是辦到群眾心坎上了。”
　　調研中他們發現,一些村莊的窮、亂、差超出了想象。石廟趙村共有150戶、489口人,是石廟鎮臟亂差最嚴重的村莊之一。由于種種原因,村莊一半還是幾十年前的舊模樣:地勢低洼,宅基高低不齊,民房建設雜亂,巷道彎曲不整,排水溝堵塞不暢,垃圾隨處可見,夏天一遇雨天更是積水如潭、蚊蠅亂飛、惡臭彌漫,村民形容“和豬圈差不多”。市委書記張光峰作為該村的幫扶責任人,一個月內兩次來該村調研,與大家一起研究幫扶方案。在幫扶過程中,各市委常委上一線、站前排,既當指揮員,又當戰斗員、督導員,靠前指揮、親力親為。張光峰率先垂范,先后多次到被幫扶村現場辦公,與大家一起分析情況、研究辦法。市長崔洪剛、市委副書記薛慶國等市委常委都多次到進民家、訪黨員,找問題、問需求,千方百計幫助村子擺脫困境。“群眾哪兒不滿意,我們就從哪兒做起。”無論是治窮、治亂還是治差,常委們都把讓群眾滿意作為根本出發點和落腳點,改變群眾生產生活環境,讓群眾走上富裕路。陽信縣勞店鎮坡牛李村有養羊的傳統,駐村工作組在充分考察的基礎上,幫助群眾利用10余畝澇洼地建設標準化畜牧養殖場,租賃給有養羊愿望的村民,確保村集體年收入不低于5萬元。
　　真心真干換真情。72個被幫扶村,村村都有感人的故事。惠民縣麻店鎮張洛濱村56歲的黨員張延堂,不久前老伴患重病去世,家里因此欠下一大筆債務,兩個兒子在外地工作,自己帶著一個不到兩歲的孫子生活,過得非常艱難。在得知自己的4間廂房影響了村里修路后,主動找到村支部要求拆除,并且不提任何條件。在他的帶動下,村民共拆除了影響規劃的廂房13間、街頭廁所8座。
　　自身正,不令而行。“為人民服務不能光蹲在辦公室里喊,要真正走出去,到群眾中去,就能得到群眾的擁護。”市委常委、組織部部長張凱說。從7月底到現在,短短5個月的時間,被幫扶村就已經發生了翻天覆地的變化。顯而易見的,是村莊的面貌；難于言表的,是群眾眼中的干部形象,是干部的作風。
　　
　　上下聯動　多方籌資　在新起點上綜合整治農村環境
　　群眾利益無小事。群眾關注的小事,就是黨委、政府應該抓的大事。農村環境整治,在許多人看來是微不足道的小事,但是濱州市委、市政府卻把它列入了重要議事日程。2013年7月,濱州市專門召開全市農村環境綜合整治工作會議,動員全市上下在新起點上迅速掀起農村環境綜合整治高潮。要求用3年的時間,完成對全市所有村莊的綜合整治任務,從根本上改變農村環境落后面貌,讓群眾生活得更加舒適、更加幸福、更有尊嚴
　　建設美麗鄉村,造福廣大農民。全市各級各有關部門迅速啟動,科學謀劃,精心組織,強化措施,狠抓落實,迅速掀起了以農村道路硬化、村莊凈化、村莊美化為重點的農村環境綜合整治熱潮。當年的目標是,全市村居街道硬化1240個、2889.8公里；村居凈化為2942個；村居美化任務為1442個。截至2013年底,全市村莊硬化完成1148個村居、3060公里,凈化美化分別完成3265、1693個村莊,2013年度農村環境綜合整治超額完成任務。
　　村環境綜合整治是一項造福群眾的宏偉工程。為把這項工作做好,各級黨委、政府及各政府部門從健全機制入手,制訂了切實可行的實施方案,將任務目標具體落實到每個村,將工作責任分解、細化,落實到部門、鄉鎮和具體人。本著“硬抽人,抽硬人”的原則,市、縣區抽調業務骨干成立了指揮部,實行集中辦公,建立起科學布局、上下聯動、統籌推進的指揮調度系統。市委書記張光峰、市長崔洪剛親自致信各縣區委書記、縣區長,提出了“思想認識必須充分到位、各項工作必須全力以赴、組織保障必須堅強有力”的工作要求,市委副書記薛慶國統籌謀劃、親力親為,不僅多次到市指揮部辦公室、市硬化組、市美化組、市凈化組督促指導工作,而且赴縣區現場辦公,督導整治工作。
　　在這一活動中,無棣縣科學制定了2011-2013年農村環境綜合整治總體規劃,一張藍圖繪到底,充分尊重不同村莊在自然條件、產業結構、歷史文化等方面的差異,邀請專業機構實地開展規劃指導,從布局規劃、圖紙設計、綠化等各個方面進行深入指導,探索出不同發展水平、不同環境條件下獨特環境整治方案。同時,緊密結合實際,充分發揮各村資源優勢,順勢而為,彰顯個性,結合打造“薔薇花都”行動,村莊綠化側重種植薔薇,去年共栽植160余萬株；在美化環境的同時,打造出了“薔薇花都”品牌；結合路域環境整治活動,對鄉鎮(街道)駐地、公路沿線的村莊成片整治,加快農村環境整治進度；結合無棣縣許多村莊都有豐富歷史名跡或文化遺產的實際,把保護遺產、發揚特色作為一條重要原則,堅持整體性、原真性、動態性開發,加強村內遺址保護。在清理“三大堆”后,為碣石山鎮劉家黃龍灣村修復原無棣八大景之一的龍灣夜月,并進一步修筑涼亭、環湖道路,昔日垃圾堆今日成了納涼娛樂的好地方。
　　“北海雖然財力有限、人手較少,但決不能拖市里的后腿。不僅不能拖后腿,還要走在前列,讓群眾早日享受到發展的成果。”北海經濟開發區黨工委負責人說。在道路硬化方面,該區結合規劃建設的“西部大通道”工程,一年期內實現全區村村通、村內通、街巷通,硬化97公里,當年投資2042萬元,完成納入整治范圍內全部17個村莊97公里的農村公路“三通”工程。在村莊凈化方面,北海加快推進投資7200萬元的起步區垃圾處理廠工程建設進度,年底完成了納入整治范圍的全部17個村莊的凈化任務,全區專職保潔員配備率、環衛基礎設施配備率、垃圾清運率和垃圾處理率全部達到100%。2014年上半年,北海將實現所有村莊健身設施全覆蓋。無棣縣海豐街道辦事處后牛村,有187戶,653人。62歲的村民牛文山笑著說:“以前村里到處是柴草堆,有時連車也進不來。現在可好了,村民的生活環境大變樣,這是以前想也想不到的事。”據了解,濱州市住房和城鄉建設局成立了幫扶領導小組,負責幫扶后牛村,新修700米高標準現澆混凝土出村路；對村內41條胡同進行鋪磚硬化；在村莊骨干街道栽植了1800余株月季、冬青球等花草,與主街觀賞型棗樹、龍爪槐交相輝映,形成了花木相間、層次分明的綠化效果；對農村生活垃圾集中清理,聘用了2名保潔員,定時清掃道路胡同,保持村容整潔。
　　濱州經濟開發區188個行政村中有172村需進行村莊硬化,農村公路建設任務307.6公里。該區黨工委把農村環境綜合整治作為惠及民生的德政工程來抓,加壓奮進,主動調高工作目標提高工程標準。在建設內容方面,開發區把農村環境綜合整治的村莊硬化、凈化、美化增加為硬化、凈化、綠化、亮化、美化、公交化“六化”。在時間安排方面,主動提出把市里2013年完成30%的村莊硬化的任務要求提高到50%,確保年內完成96個村的硬化和121個村的凈化任務。在工程標準方面,把新建道路建設標準中的30厘米灰土路基提高到40厘米,把村內街巷由磚石砌筑路面標準提高為12厘米水泥混凝土面層+20厘米石灰土標準。總目標是:2014年底全面完成“六化”任務。根據測算,農村環境綜合整治僅硬化一項,開發區總投資將達3億元,時間短,投入大。為此,該區采取“群眾集一塊、村里籌一塊、大戶出一塊、老鄉捐一塊”等方式,積極籌措資金。同時,區機關干部發起捐款行動,按照縣級干部1000元、科級干部600元、一般同志300元的最低標準,共捐款近30萬元。里則街道圈東村村民王全剛為支持村里環境整治,主動捐款20萬元。區、辦、村三級聯動,全區上下“一盤棋”,“一天一通報、一周一督查、半月一調度、一月一觀摩”,確保了工作扎實高效推進。
　　歲末年初,各級黨委、政府在認真總結經驗的基礎上,制定了今年的農村環境綜合整治工作規劃和每個整治村的具體規劃,做到定時間、定步驟、定標準、定獎補,為實施綜合整治提供科學指導。
　　明天的濱州,將會更加美麗、幸福。