牛啟忠談工商登記改革 從根上削掉創(chuàng)業(yè)"門檻"

山東省工商局局長(zhǎng)牛啟忠做客大眾網(wǎng)。

山東省工商局局長(zhǎng)牛啟忠做客大眾網(wǎng)·齊魯民聲網(wǎng)“直通廳局長(zhǎng)”欄目，深度解讀我省工商資本登記制度改革。

　　大眾網(wǎng)濟(jì)南1月20日訊（記者 李兆輝）創(chuàng)業(yè)者想辦企業(yè)會(huì)遇到哪些登記門檻？此次工商登記制度改革會(huì)幫助創(chuàng)業(yè)者清楚哪些障礙？20日，山東省工商局局長(zhǎng)牛啟忠做客大眾網(wǎng)·齊魯民聲網(wǎng)聯(lián)合推出的兩會(huì)欄目“直通廳局長(zhǎng)”，回答了網(wǎng)友關(guān)注的多個(gè)問(wèn)題，深度解析了政府工作報(bào)告中關(guān)于“推進(jìn)工商資本登記制度改革”的問(wèn)題。他介紹說(shuō)，讓創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)覺(jué)得便利，是這次注冊(cè)資本登記制度改革的目標(biāo)，其中將削掉七大創(chuàng)業(yè)“門檻”。

　　削掉七大“門檻”，讓創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)感覺(jué)更便利

　　“讓創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)覺(jué)得便利，是這次注冊(cè)資本登記制度改革的目標(biāo)。”牛啟忠在接受大眾網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，改革重點(diǎn)是把政府不該管的事情還權(quán)于市場(chǎng)，取消準(zhǔn)入限制，降低準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)注冊(cè)資本制度便利化，營(yíng)造寬松、平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。同時(shí)，把政府該管的事情管住管好，強(qiáng)化市場(chǎng)主體“嚴(yán)管”，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　“要削掉哪些門檻呢？”面對(duì)大眾網(wǎng)記者的提問(wèn)，牛啟忠直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，一是改革注冊(cè)資本登記制度，把實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳制的募集設(shè)立的股份有限公司、商業(yè)銀行、外資銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托公司等外，其他公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。公司登記時(shí)，不再提交驗(yàn)資報(bào)告。

　　第二是放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制。取消首次出資比例和繳足出資期限的限制，不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例、貨幣出資比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。

　　第三是放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）條件。取消住所登記各類證明材料，由企業(yè)自主申報(bào)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息，并對(duì)申報(bào)信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)不再審查住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途。允許住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相分離，允許“一照多址”和“一址多照”。

　　在談到對(duì)第四個(gè)門檻的改革時(shí)，牛啟忠說(shuō)，工商部門以前對(duì)企業(yè)實(shí)行年檢制度，造成了一定的企業(yè)成本。但從新的工商登記制度實(shí)施后，企業(yè)就可以于每年3月1日-6月30日通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。企業(yè)對(duì)年度報(bào)告信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

　　第五是推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。大力推進(jìn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。

　　第六是優(yōu)化登記及相關(guān)行政審批流程。規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記條件、登記程序和登記事項(xiàng)、申請(qǐng)表格和提交材料，對(duì)企業(yè)一般性工商注冊(cè)申請(qǐng)實(shí)行受理、審核合一制，并減少審批材料，縮短審批時(shí)限。

　　第七是強(qiáng)化市場(chǎng)主體“嚴(yán)管”。以工商部門法人數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。建立市場(chǎng)主體信用信息公示制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度、市場(chǎng)主體抽查制度，強(qiáng)化信用監(jiān)管，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的監(jiān)管新格局，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

　　“實(shí)繳”改為“認(rèn)繳”，注冊(cè)資本和出資比例不再受限

　　根據(jù)新的工商資本登記制度，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制。取消首次出資比例和繳足出資期限的限制，不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例、貨幣出資比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。

　　牛啟忠介紹，這次注冊(cè)資本登記制度改革是工商登記制度改革的重要內(nèi)容之一，每一項(xiàng)改革都會(huì)為企業(yè)登記帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的便利和實(shí)惠。以“實(shí)繳”登記制度改為“認(rèn)繳”登記制度為例，新制度實(shí)行以后，工商部門只登記公司認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，無(wú)需登記實(shí)收資本，不再收取驗(yàn)資證明文件。申請(qǐng)企業(yè)登記不用再為注冊(cè)資本發(fā)愁。這有利于降低開辦企業(yè)成本，提高企業(yè)資本的運(yùn)營(yíng)效率，消除現(xiàn)有注冊(cè)資本登記制度的弊端，將會(huì)使更多的創(chuàng)業(yè)者用自己的知識(shí)、技術(shù)和智慧創(chuàng)新興業(yè)。

　　另外，新改革內(nèi)容還將取消注冊(cè)資本最低限額、首次出資比例、貨幣出資額比例限制等，將最大限度地降低公司注冊(cè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本。

　　“這對(duì)于鼓勵(lì)大學(xué)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等創(chuàng)辦小微企業(yè)特別是對(duì)資本需求較低的智力密集型高科技公司、創(chuàng)意公司發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”牛啟忠說(shuō)，除此之外，還將放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）條件，這就解決了許多投資者在商用辦公場(chǎng)所價(jià)格高、創(chuàng)業(yè)成本有限的情況下，由于難以提供規(guī)范的房屋權(quán)屬證明而不能注冊(cè)公司的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　實(shí)行“一照多址”，解決住所登記難問(wèn)題

　　牛啟忠在訪談時(shí)說(shuō)，省工商局已經(jīng)出臺(tái)具體措施，解決住所登記難的問(wèn)題。同時(shí)，放寬了企業(yè)住所使用證明限制，未取得房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋作為企業(yè)住所的，可以憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、居委會(huì)、村委會(huì)出具的住所使用證明辦理注冊(cè)登記。這條舉措實(shí)行后，釋放了大量的住所資源，促進(jìn)了市場(chǎng)主體的快速發(fā)展。

　　改“先照后證”，破解290多項(xiàng)準(zhǔn)入門檻

　　牛啟忠說(shuō)，實(shí)行“先照后證”僅是對(duì)主體資格的登記，除一些特殊主體的設(shè)立須經(jīng)批準(zhǔn)外，創(chuàng)業(yè)者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)需再提交相關(guān)部門的前置許可審批文件。這一改革措施直接破解了工商登記前置審批項(xiàng)目不清，證、照互相前置的困局。

　　山東3月1日施行新注冊(cè)資本登記制度

　　在做客“直通廳局長(zhǎng)”欄目時(shí)，牛啟忠介紹說(shuō)，我省將確保3月1日開始全面實(shí)行新的注冊(cè)資本登記制度。