大會開幕儀式在《義勇軍進行曲》和《大會會歌》的歌聲中開始。大會籌備負責人、中共山東分局秘書長霍士廉宣布大會開幕。代表們一致通過了大會主席團名單：名譽主席為毛澤東、林森、朱德、蔣介石等18人；大會主席團由范明樞、朱瑞、黎玉、李澄之等27人組成。
大會主席團主席、進步人士范明樞致開幕詞，朱瑞作了《從國際到山東》的政治報告，李澄之作了《憲法與民主》的報告，黎玉作了《論山東目前投降與反投降的斗爭》的報告，還有關于職工、農民、青年、婦女、文化、鋤奸、敵偽軍、政權工作和憲政促進會籌備經過等報告。大會一致否定了國民黨圈定的所謂山東出席國大的代表，經過充分醞釀，選舉出于學忠、徐向前、朱瑞、黎玉、羅榮桓、范明樞、亓養齋等61人為真正代表山東民意的國大代表。大會通過了《山東省臨時參議會組織條例》，成立了山東省臨時參議會，選舉范明樞、亓養齋等81人為參議員，并推選范明樞為參議長，馬保三、劉民生為副參議長，正式成立了全省統一的民意機關。大會制定了《山東省戰時工作推行委員會組織大綱》，選舉成立了全省統一的行政權力機關——山東戰時工作推行委員會（簡稱省戰工會），張經武、李澄之、黎玉、羅舜初等23人當選為委員。戰工會下設政治、軍事、財政經濟、教育、民眾動員5個組，黎玉為首席組長。在聯合大會期間，山東省民眾總動員委員會、山東省各界救國聯合總會、山東省職工救國聯合總會、山東省農民救國總會、山東省青年救國聯合會、山東省婦女救國總會、山東省文化界救亡協會總會分別舉行成立大會，討論通過了各總會的章程、綱領，選舉出各總會的負責人：李澄之、霍士廉當選為省各界救國會總會會長，張天民當選為省職工救國總會會長，郭英當選為省農救總會會長，陳放當選為省青救會會長，史秀云、祁青若當選為省婦救會正副會長，李竹如、楊希文當選為省文協總會正副主任委員。從此，實現了全省抗日群眾組織的統一領導。
