專訪于國安：606億撬動7100億，看山東財政杠桿如何硬氣

10日，在十二屆全國人大三次會議期間，全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安接受大眾網(wǎng)記者專訪。

10日，在十二屆全國人大三次會議期間，全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安接受大眾網(wǎng)記者專訪。

　　大眾網(wǎng)北京3月11日訊（特派記者 李兆輝）財政剛性支出居高不下，財政收支矛盾十分突出。化解和解決這些矛盾，必須注意放大財政的杠桿撬動作用，引導(dǎo)各方面資金投向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。10日，在北京參加十二屆全國人大三次會議的全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安接受大眾網(wǎng)記者專訪，揭開了山東運(yùn)用606億元財政資金撬動社會投資7100多億元的創(chuàng)新模式。

　　財政收入高增長時代終結(jié)  亟需放大財政杠桿作用

　　大眾網(wǎng)記者了解到，去年山東落實(shí)財政資金606億元，靈活運(yùn)用以存引貸、以獎代補(bǔ)、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞剑瑤�動社會投資7100多億元，顯著放大了財政支出乘數(shù)效應(yīng)，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“之所以注重發(fā)揮財政支出的撬動能力，與財政增收難度加大直接相關(guān)。”于國安告訴大眾網(wǎng)記者，當(dāng)前財政收入已經(jīng)告別了高速增長時代。隨著經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)向中高速，財政收入增速放緩趨勢日漸明朗。從“十二五”前四年看，山東一般公共預(yù)算收入增幅2011年為25.7%，2012年為17.5%，2013年為12.3%，2014年為10.2%，呈逐年降低走勢。

　　與此同時，財政剛性支出居高不下，無論是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，還是改善民生，各方面支出需求都很大，財政收支矛盾十分突出。化解和解決這些矛盾，必須注意理財方式創(chuàng)新，放大財政的杠桿撬動作用，引導(dǎo)各方面資金投向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高財政保障和調(diào)控能力。

　　撬動金融資本：

　　11億財政資金撬動40多倍金融貸款

　　用什么方式撬動各方面資金投放到實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，尤其受到關(guān)注。于國安介紹，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大量投入主要靠金融機(jī)構(gòu)來融通。在研究制定財政政策時，要注意加強(qiáng)與金融政策的協(xié)同配合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，防止實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行和金融企業(yè)惜貸相互強(qiáng)化的“順周期”問題。

　　于國安說，近年來，山東通過信用擔(dān)保、融資增信等方式，努力增加企業(yè)信用保障能力，切實(shí)提高金融機(jī)構(gòu)放貸意愿。同時完善財政獎補(bǔ)機(jī)制，解決融資渠道窄問題，并加大貸款貼息力度，解決融資貴問題。據(jù)統(tǒng)計，去年山東投入11.38億元，出臺多項(xiàng)貸款貼息政策，降低了企業(yè)融資的財務(wù)費(fèi)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)放貸499.76億元，放大了財政杠桿效應(yīng)。今后還將積極運(yùn)用貸款貼息、定向費(fèi)用補(bǔ)助等方式，著力緩解企業(yè)融資成本高問題，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性。

　　此外，山東還加大國庫現(xiàn)金管理，提高國庫資金使用效益。于國安介紹，自2010年以來，山東將競爭機(jī)制引入財政性存款領(lǐng)域，利用國庫部分間歇資金，建立了“以存引貸”機(jī)制。去年利用財政性存款100億元，引導(dǎo)26家商業(yè)銀行增加對中小企業(yè)貸款850多億元。今后，山東還將加大國庫現(xiàn)金管理力度，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加信貸投放。

　　撬動企業(yè)資本：

　　計劃三年安排100個億財政資金帶動3000億社會資金

　　“只有充分發(fā)揮企業(yè)的投資主體作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能獲得持久動力。”于國安介紹，對保留的財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展類專項(xiàng)，主要采取股權(quán)投資基金方式，變“無償投入”為“有償使用”，變“直接補(bǔ)助”為“間接引導(dǎo)”。去年山東制定出臺了促進(jìn)股權(quán)投資引導(dǎo)基金發(fā)展的意見和辦法，決定自2015年至2017年，凡涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)采取基金方式支持發(fā)展的，其省級專項(xiàng)資金原則上拿出30%左右的比例用于基金。

　　于國安透露，今年省級籌集25.3億元，計劃發(fā)起設(shè)立多只母基金，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面，力爭三年安排100個億，帶動3000億左右的社會資金。今后對各項(xiàng)發(fā)展類資金，將盡可能減少直接投入，更多采取市場化模式運(yùn)作，有效增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資本供給，推動初創(chuàng)期中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)加快發(fā)展，提高財政資金配置效率。

　　此外，山東還推廣政府和社會資本合作，這成為解決政府公共投資不足、改進(jìn)公共服務(wù)效率、降低政府債務(wù)風(fēng)險、暢通民間資本出口的有效手段。

　　于國安說，當(dāng)前山東正處于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，下一步，山東將結(jié)合重大項(xiàng)目安排，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，篩選一些合適的項(xiàng)目開展PPP試點(diǎn)。同時政府、企業(yè)、個人及社會共同出資建立互助社，為社員（會員）提供借款或信用擔(dān)保服務(wù)。去年山東投入資金2.42億元，支持開展貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)，在862個貧困村建立了扶貧互助社，累計為16.9萬農(nóng)戶（次）發(fā)放借款8.08億元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。今后，將積極推廣這種方式，發(fā)揮好資金互助的“抱團(tuán)取暖”作用。