“五個立足”讓法治山東熠熠生輝

　作者：圖八木

　　地方人大及其常委會肩負著推進地方民主法制建設進程的重任，在推動建設法治政府中發揮著積極作用。2014年，山東省人大常委會深入推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，共制定、修改12地方性法規，對2件地方性法規進行初次審議，征求代表意見百余次……向人民交出了不錯的“成績單”。

　　對于兩會的召開，民眾有太多的關注。對于基層群眾來說，民生方面的議題最值得關注，而對于政府部門和法律工作者來說，依法治國又是當前迫切需要解決的問題。2014年山東省的法治建設取得了豐碩的成果，可以用五個立足來進行總結。

　　立足基層。從山東省人大黨委會2014年制定和修改的12個地方性法規來說，大部分都是涉及基層、涉及民生的政策性法規。如制定、修改了輻射污染防治、供熱、人口與計劃生育、老年人權益保障、國有土地上房屋征收與補償條例都是和人民群眾息息相關的法規。這些法規都是經過基層調研論證后形成的具有最廣泛人民群眾意見建議的好政策好法規。不管是規范企業行為還是規范政府行為，都是從基層群眾的角度出發，保證基層群眾的知情權和參與權。

　　立足民生。2014年是國家開展依法治國的第一年，很多的新情況新問題接踵而來而來。山東省立足實際，將依法治國與保障民生有機結合起來。其中修訂的供熱條例、國有土地上房屋征收與補償條例都與民生密不可分。提出了以用戶利益為出發點的供熱條例，取消了暫停和恢復供熱的亂收費現象。在國有土地上房屋征收與補償條例中，規范了征收房屋的情形和程序，著重保障被征收房屋所有權人的合法權益。這此法規的出臺，讓人民群眾盡享改革紅利。從這一點一滴的規定中看到了省委、省政委依法治省的決心和信心。

　　立足完善。法治社會最重要的就是健全法制，健全法制對加強和改進立法質量至關重要。只有法制健全，才能保證法律規定的公正公平和公開。省人大黨委會對于發揮人大在立法中的主導地位尤為重視，每一個法規和條例都要征求省人大代表意見百余人次，針對委員和人大代表提出的意見建議進行修改，積極反映出了群眾關心、關注的熱點難點問題。使所修訂的法規條例都切合實際，具有更強的操作性。特別是始終把調查研究作為立法的基本工作方針，更是多層次、全方位、多渠道地掌握了第一手資料，為完善法規條例打下了良好的基礎。

　　立足長效。制度建設就是要保證在一定的時期內能夠取得較好的成績和效果。立足長效是制定規章制度的先決條件。省人大法工委作為黨委會立法服務機構，積極開展立法前、立法中、立法后的“三個評估”意義重大。通過這“三個評估”可以有效減少法規條例在實施過程中出現這樣或者那樣的問題。特別是通過專家學者、政府部門、人民群眾這三個方面的反復論證，使各項規定更加完善和規范，確保了制定出來的規章制度在實施過程中能夠進入常態化和規范化軌道。

　　立足未來。在新的一年到來之際，山東省人大也做好了充分的準備。特別是為了貫徹黨的十八屆四中全會精神，實現立法決策與改革決策相銜接，對原有的山東省十二屆地方立法五年規劃進行適當調整，制定出與國民經濟和社會發展想一致的新的地方立法五年規劃（2016-2020年），使山東的立法規劃與國家的依法治國緊密結合。同時還繼續加強立法聯系點的立法服務基地建設。為新一輪的全省立場工作打下堅實的基礎。相信在新的一年中，山東省人大工作一定會再上新臺階，為山東省的經濟社會發展提供法制保障。