權(quán)威：關(guān)于我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“十三五”規(guī)劃的建議

　　山東近年來(lái)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面成績(jī)斐然。本世紀(jì)以來(lái)，我省城鎮(zhèn)化率年均提升超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。2000萬(wàn)人搬進(jìn)了寬敞明亮、設(shè)施齊全先進(jìn)的新家，實(shí)現(xiàn)了“安居”夢(mèng)，過(guò)上了現(xiàn)代化生活。各市的舊城（含棚戶(hù)區(qū)）改造更新和新區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，城市面貌煥然一新，全省人民倍感驕傲和自豪。

　　但是，雖然我省各市居民居住條件普遍得到改善，雖然設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格遵循規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，但是，不少面積大、人口多的小區(qū)卻存在以下問(wèn)題：

　　一、 開(kāi)的門(mén)過(guò)少——比如小區(qū)只有一個(gè)門(mén)或者只開(kāi)一個(gè)門(mén)，例如濟(jì)南師大新村；

　　二、 臨近次干路和支路的一側(cè)沒(méi)有門(mén)或者有門(mén)不開(kāi)，例如濟(jì)南師大新村、銀座花園、青州電力佳園；

　　三、 門(mén)和出入通道的設(shè)計(jì)或位置不合理，例如濟(jì)南六里山南路某小區(qū)。

　　上述問(wèn)題看似事小，實(shí)則事大。其直接或間接帶來(lái)以下不足和缺憾：

　　一、 給小區(qū)內(nèi)的老弱病殘?jiān)杏椎某鲂袔��?lái)不便。對(duì)弱勢(shì)群體缺乏關(guān)愛(ài)，偏離“以人為本”的規(guī)劃原則和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

　　二、 給以通勤（上下班、上下學(xué)）、日常采買(mǎi)、人際交流、休閑娛樂(lè)、吃飯住宿、求醫(yī)看病等為目的的出行帶來(lái)了不便。

　　三、 把小區(qū)內(nèi)居民出行推向私家車(chē)、“老頭樂(lè)”等合法或非法的機(jī)動(dòng)車(chē)。不僅加劇交通擁堵和停車(chē)難，易造成亂停車(chē)，加劇空氣污染和霧霾現(xiàn)象，提高居民出行成本，加大對(duì)非法機(jī)動(dòng)車(chē)的執(zhí)法難度。

　　四、 給穿行一族帶來(lái)不便。穿行一族雖然不是本小區(qū)居民，通過(guò)不開(kāi)門(mén)而令其繞行，表面上防止小區(qū)居民受到干擾，實(shí)際上有違和諧社會(huì)精神、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、交通發(fā)展趨勢(shì)、人文關(guān)懷理念和時(shí)代發(fā)展潮流，并導(dǎo)致上面“三”的結(jié)果。

　　五、 抑制居民“非剛性”消費(fèi)需求。由于客流量小，造成快餐店、包子鋪等貼近百姓生活、百姓使用頻率高的商家難以生存。有的商家即便能夠生存，經(jīng)營(yíng)狀況也不佳。還有的商家被迫通過(guò)提高價(jià)格以沖抵客流量小之短板。在惡化居民消費(fèi)環(huán)境的同時(shí)，自身也難以健康發(fā)展。

　　六、 抑制人民的日常交往，人際交流活躍度降低。給走親訪友、商務(wù)洽談、參觀訪問(wèn)等人際交流帶來(lái)不便。偏離“構(gòu)建和諧社會(huì)”、建設(shè)新山東的人文指向和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

　　七、 妨礙急救、消防等應(yīng)急車(chē)輛的進(jìn)出，延緩急救人員的搶救速度，擴(kuò)大人員和財(cái)產(chǎn)的損失。

　　造成上述不足和缺憾的原因，主要有以下三條：一是有關(guān)方面認(rèn)為其給居民帶來(lái)的危害大于便利，對(duì)其給人民和社會(huì)的作用、價(jià)值和意義認(rèn)識(shí)不到位、不充分、不全面、不深刻，認(rèn)為外界的穿行需求與己無(wú)關(guān)；二是有關(guān)方面出于成本考慮，認(rèn)為將導(dǎo)致自身經(jīng)營(yíng)成本增加，有損自身利益。三是此問(wèn)題缺乏對(duì)位主管機(jī)關(guān)，政府各職能部門(mén)均無(wú)此職責(zé)，外地亦無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，導(dǎo)致此問(wèn)題在我省長(zhǎng)期普遍存在。

　　隨著我省城鄉(xiāng)居民的對(duì)交通便利化的要求不斷提高，對(duì)居住小區(qū)多開(kāi)門(mén)的需求不斷迫切，我建議：

　　一、 深刻認(rèn)識(shí)“多開(kāi)門(mén)”對(duì)我省各級(jí)政府和人民群眾的重要意義。

　　“多開(kāi)門(mén)”是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，響應(yīng)總書(shū)記視察山東“走在前列”的指示要求，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)服務(wù)型政府的具體而生動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐；是踐行群眾路線、構(gòu)建和諧社會(huì)和文明社會(huì)，建設(shè)大而強(qiáng)、富而美的社會(huì)主義新山東的必要舉措。改善民生福祉、改革紅利由全社會(huì)共享、創(chuàng)建“文明城市”、“宜居城市”、“公交都市”離不開(kāi)“多開(kāi)門(mén)”；緩解交通擁堵、降低空氣污染指數(shù)、提升居民幸福感、促進(jìn)居民就業(yè)、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、改善營(yíng)商環(huán)境、提高居民收入、提升安防和應(yīng)急救援能力亦離不開(kāi)“多開(kāi)門(mén)”。

　　“多開(kāi)門(mén)”不僅符合我省時(shí)代發(fā)展的方向，也是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加，需要不斷擴(kuò)大內(nèi)需；增加就業(yè)和稅收的難度不斷加大；同時(shí)，改善民生亟需尋找除增加財(cái)政撥款以外新的“著力點(diǎn)”；同時(shí)，我省的空氣污染極其嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣對(duì)空氣污染的貢獻(xiàn)比率持續(xù)上升，亟需提升居民“綠色出行”意識(shí)和占比。現(xiàn)行“少開(kāi)門(mén)”政策與上述問(wèn)題背道而馳。增加開(kāi)門(mén)數(shù)量是我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)我省來(lái)說(shuō)，“多開(kāi)門(mén)”不僅可以改善民生福祉、實(shí)現(xiàn)便民利民親民惠民、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、增加就業(yè)、降低出行成本、緩解交通擁堵，而且對(duì)促進(jìn)居民更多選擇“綠色出行”、改善空氣質(zhì)量、降低PM2.5指數(shù)、拉動(dòng)內(nèi)需、釋放居民購(gòu)買(mǎi)潛力、促進(jìn)居民消費(fèi)、增加人民收入和政府稅收有直接作用。

　　二、 加強(qiáng)“多開(kāi)門(mén)”工作的“頂層設(shè)計(jì)”。

　　要解決上述問(wèn)題，必須依靠省級(jí)政府的力量。建議將“多開(kāi)門(mén)”納入我省改善民生福祉、行政管理創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及相關(guān)部門(mén)的“十三五”規(guī)劃，盡早提上工作日程。充分發(fā)揮省級(jí)政府的“龍頭”作用，做好“頂層設(shè)計(jì)”和綜合統(tǒng)籌，凝聚各方共識(shí)，吸納各界智慧，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，推進(jìn)各市級(jí)政府的工作。建議省里出臺(tái)《關(guān)于我省各市推進(jìn)大中型居住小區(qū)“多開(kāi)門(mén)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，以此為綱，指導(dǎo)各市的“多開(kāi)門(mén)”工作。將減少對(duì)居民的“盜搶擾”，新開(kāi)門(mén)的開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放方式應(yīng)廣納民意寫(xiě)入其中。

　　三、 對(duì)“多開(kāi)門(mén)”進(jìn)行調(diào)查研究和科學(xué)評(píng)估。

　　各級(jí)政府通過(guò)調(diào)查研究，根據(jù)占地面積和常住人口，合理劃分和確定不同規(guī)模的居住小區(qū)。對(duì)中、大、超大型居住小區(qū)因地制宜，鼓勵(lì)“多開(kāi)門(mén)” ，不搞“一刀切”。在對(duì)周邊環(huán)境、居民安全、物業(yè)成本、便民利民幾個(gè)方面進(jìn)行全面、綜合評(píng)估，和廣泛征求居民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，合理確定“多開(kāi)門(mén)”小區(qū)名單、開(kāi)門(mén)時(shí)限和開(kāi)門(mén)方式。新開(kāi)的門(mén)可以夜間關(guān)閉，可以禁行機(jī)動(dòng)車(chē)。對(duì)即將“多開(kāi)門(mén)”的小區(qū)，要增加小區(qū)內(nèi)外的監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)治安巡邏，增強(qiáng)物業(yè)和小區(qū)居民安全防范和維護(hù)小區(qū)秩序意識(shí)，將“盜、搶、擾”機(jī)率降至最低。對(duì)有沿街房阻擋的小區(qū)，宜從大局出發(fā)，從沿街房的一層辟出人行通道，連接小區(qū)內(nèi)外。對(duì)由此給有關(guān)單位或個(gè)人造成的損失，進(jìn)行合理的補(bǔ)償。

　　四、 各級(jí)政府分別組建“多開(kāi)門(mén)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　由各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人，城市建設(shè)的分管負(fù)責(zé)人分別出任小組正、副組長(zhǎng)，政府直屬和下屬部門(mén)的工作人員組成小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地“多開(kāi)門(mén)”的試點(diǎn)和推廣工作。選取3到5個(gè)居民小區(qū)進(jìn)行“多開(kāi)門(mén)”試點(diǎn)。時(shí)機(jī)成熟后，再向其它小區(qū)推廣。

　　五、 省里成立“多開(kāi)門(mén)”工作督導(dǎo)團(tuán)。

　　科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督各市、區(qū)、縣的“多開(kāi)門(mén)”工作，將各市區(qū)縣的進(jìn)展情況定期或不定期向社會(huì)公示、向省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

　　六、 省政府授權(quán)省住建廳出臺(tái)意見(jiàn)，對(duì)尚未開(kāi)始設(shè)計(jì)，或者已經(jīng)設(shè)計(jì)但是尚未開(kāi)始施工的小區(qū)，從源頭上把好關(guān)，在設(shè)計(jì)上首先實(shí)現(xiàn)“多開(kāi)門(mén)”，避免先建后拆，造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

　　山東省政協(xié)十一屆一次、二次、三次會(huì)議群眾代表

　　民間城市研究員

　　濟(jì)南市規(guī)劃局交通規(guī)劃咨詢(xún)員

　　山東民間智庫(kù)的倡導(dǎo)者和踐行者

　　濟(jì)南市康橋培訓(xùn)中心主任 

　　權(quán)威  聯(lián)系電話：13065019224

　　個(gè)人濟(jì)南研究博客http://blog.sina.com.cn/quanweiyanjiu

　　2016-1-2