走在前列：山東的承諾與作為

　　■開篇語

　　“十二五”即將收官，“十三五”迎來開局。

　　過去五年，山東省委、省政府貫徹落實十八大精神、總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，出臺一系列重大戰略決策，改革發展持續推進，經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等諸方面成績喜人，多項工作走在全國前列。

　　今天起，大眾日報領銜推出大型融媒體報道《回眸“十二五”》，重點打造“山東成績單”和“我滿意 我講述·100個人的山東故事”兩個欄目。報道回顧梳理過去五年來，特別是十八大以來，山東經濟社會發展的新作為、新亮點、新變化，展示工作亮點，展現群眾感受。

　　敬請關注。

大眾日報版面

　　□ 本報記者 王學文 郭 爐

　　“十二五”，中國奔向“兩個一百年”目標道路上的一段關鍵里程，山東建設經濟文化強省進程上的一個重要階段，將在今年年底畫上圓滿句號。

　　五年前，《山東省“十二五”發展規劃綱要》鄭重承諾：“有基礎有條件繼續走在全國前列”。五年的實干告訴人們，山東向歷史、向人民兌現了承諾。

　　兩年前，習近平總書記到山東視察，就努力推動科學發展、全面建成小康社會等提出殷切期望。兩年的拼搏告訴人們，山東沒有辜負總書記的囑托。

　　牢牢把握“一個定位、三個提升”，實現工作指導重大轉變，確保穩增長，推動轉型發展，始終“走在前列”，山東在“十二五”期間交了一份合格答卷。

　　在轉型發展中走在前列

　　發展是解決我國一切問題的關鍵，走在前列，首先要解決影響發展的關鍵問題。產業結構偏重、產業鏈條偏短、處于價值鏈低端，是多年來遲滯山東發展的“牛鼻子”。

　　“十二五”期間，濟寧市加速膨脹信息產業，設立2億元引導資金，按產業鏈布局進行專題招商，惠普、甲骨文、中興通訊等150家知名IT企業集群式落戶，今年全市軟件和信息服務業增幅高達203.7%。目前，濟寧已被確立為省級信息技術產業基地，力爭用5年時間把信息產業做到千億規模，打造全省乃至全國“新硅谷”。

　　濟寧信息產業發展是山東解決薄弱環節的一個注腳。從“十二五”規劃提出“以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線”，到2013年以來山東貫徹習近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”指示，推動轉方式調結構，都是劍指山東的這一薄弱環節。

　　在2014年底召開的全省經濟工作會議上，省委鮮明提出“一個定位、三個提升”：以“走在前列”為目標定位，最重要的是要在轉方式調結構、提高質量效益上走在前列；“三個提升”，第一個是提升發展標桿，提升以經濟轉型發展、提質增效為內容的新標桿。

　　理念一變天地寬，思想一換余地大。

　　濟寧信息產業是以自己的高科技性，通過拉長產業鏈，為山東產業結構變輕、提升價值鏈做出貢獻；身為傳統制造業的廣饒金泰集團，則通過向微笑曲線兩端進發，達到了這一點。多年來一直生產橡膠、機械制品的金泰，去年通過自主研發，開發了橡膠產品的“數字化生產車間”，由賣產品轉為賣設備、賣技術、賣服務，利潤提升3倍。

　　窺一斑而知全豹。“十二五”期間，山東一方面培育發展高新技術產業和戰略性新興產業，一方面提升發展傳統產業——其中一個大動作，是按照“敲開核桃”的要求，采取“一行業一對策”的思路，對包括“傳統”和“新興”在內的22個行業進行轉調。

　　如果把以行業為界別的轉調稱之為“線”型轉調，那么，以專業園區為載體的轉型，則可稱之為“面”型轉調：青島藍色硅谷，濟南新材料工業園，一個瞄準高端海洋產業，一個發展國際新材料，以園區的集聚集約性，有力推動了當地轉調。據了解，到“十二五”末，全省共有省級以上高新區20個。

　　辛勤的汗水換來豐碩回報。“十二五”期間，全省工業技改投入年均增長20%左右，高新技術產業產值年均增長16.6%，高出規模以上工業5個百分點，其占規模以上工業總產值比重，從2011年的27.3%，提高到2015年上半年的32.1%。2014年，全省國家級企業技術中心數量，比“十一五”末增加52%，實施省級以上技術創新項目4113項，全省規模以上工業企業主營業務收入居全國第一、利潤居全國第二位。

　　推動服務業跨越發展，是我省產業結構升級的中心環節。濟南傳化公路港物流有限公司，憑借一個云計算操作平臺，調動全國幾千家物流企業，進而調動幾十萬輛社會車輛，為幾萬家工商企業服務。這種智能產業鏈運作模式，使物流運營效率翻兩番，拉動濟南百億級產業投資。

　　以濟南傳化為代表，“十二五”期間山東優先發展生產性務業，加快發展生活性服務業，積極發展農村服務業。全省服務業占GDP比重，已由2010年的36.6%提升到2015年前三季度的45.6%，提前實現“十二五”規劃45%的目標。

　　五年來，山東在發展中抓轉調，在轉調中推動發展，經濟持續健康發展。“十二五”前四年，年均增長9.75%。在經濟下行壓力下，2015年前三季度實現國內生產總值45712.6億元，是2010年的1.16倍，繼續走在全國前列。

　　轉調在提升經濟建設質量的同時，有力促進了生態建設。今年前三季度，全省“藍天白云，繁星閃爍”天數平均為173.8天，同比增加了21.4天；環境空氣質量綜合指數平均為6.97，同比改善14.2%。

　　在創新發展中走在前列

　　“一個定位，三個提升”是一個有機聯系的整體。要落實“走在前列”的定位，就要做到“三個提升”：提升工作標桿、提升工作標準、提升精神境界。創新居于國家發展全局的核心位置，要落實“三個提升”，就要堅持創新發展。

　　沂源縣自來水公司副經理杜春蒲沒想到，公司8月4日通過網上向市里申報的材料，8月6日就收到特快專遞過來的批件。這樣的審批過去需要20天，還得趕100里山路到市里。

　　工作效率高，來自工作標準高。自今年以來，淄博市委、市政府向全市承諾，打造省內“三最”城市：審批最少、收費最低、效能最高。工作標準提升的背后是大刀闊斧的改革：市級審批事項削減65%，將110項可集中辦理項目全部納入市行政服務中心，效率提高58.6%。他們每月都與省內其他16市作比較，一經發現被人超過，立即趕超。

　　簡政放權是給市場松綁、讓市場在資源配置中發揮決定性作用的決定性一招。十八大以來，我省先后分七批削減省級行政審批事項435項，市縣兩級削減3000多項，山東已成為全國行政審批事項最少的省份之一。

　　上級大幅度簡政放權，下級承接則要看精神境界，要敢于擔當。近兩年來，榮成共承接了省市下放的78項權力，其中有21項是當地多年無人申辦的。記者在其他地方了解到的是，這些審批雖然無人申辦，但當地還是將其放在那里——畢竟是上級下放的；榮成與眾不同的是，直接將這21項審批凍結起來，省得有人借機另立名目干擾企業。

　　考核是干部工作的指揮棒。山東的政績考核改革發生在2014年4月：在以往考核中占60分的GDP一項，被降至25分；新設置“空氣細顆粒物(PM2.5)濃度現狀及改善率，占40分，目的是加大節能減排力度；同時加大了科技創新、資源消耗等指標的權重。調整的效果是明顯的：今年前三季度，全省生產總值增長8％，同一時期全省PM2.5平均濃度改善15.2%，可吸入顆粒物平均濃度改善12.2。

　　實現創新發展、確保走在前列，僅改革“指揮棒”還不夠，還要有制約官員不作為的“鐵抓手”。今年7月29日，《淄博市國家工作人員“為官不為”行為問責暫行辦法》出臺，34種問責情形，9種問責方式，對“為官不為”擎起監督利劍。今年10月，淄博一家企業發生安全事故，有關部門約談9個部門30多人，最終9個人受到處理。淄博市紀委五室工作人員朱凱表示，查處力度是前所未有的，目的就是要對“為官不為”當頭一棒。

　　現在濰坊等多個市也出臺類似辦法。

　　猶如孿生兄弟，改革與創新相輔相成，缺一不可。經濟發展新常態下，將創新作為基點，依靠創新驅動引領轉型發展，是近年來山東發展的突出特點。

　　全球最大白電企業海爾集團，眼下正進行一場世人矚目的以“小微化”為主線的組織模式創新——由傳統企業向創業孵化平臺轉變。這個平臺為小微企業提供資金、資源等支持，創業企業都可以在這里孵化成長。由此，海爾由傳統的科層管理，改為扁平化管理，每名員工都變成了“創客”。目前，海爾已有小微企業200多家。微軟創投大中華區負責人杜楓評價說，企業只有做到體制創新和科技創新，才能在這個時代站穩腳跟，海爾的實踐就是這種創新的最佳體現。

　　五年來，一批像海爾這樣的創新性企業不斷涌現。其背后，是山東在創新體制改革的強力推進。頂層設計上，實施創新驅動發展戰略、推進大眾創新創業新政頻出；具體操作中，區域創新體系建設、科技服務體系建設、人才激勵機制建設等銜枚疾進，“創新券”制度的全面推行，則“引爆”了小微企業的創新熱情，一大批擁有專利技術和發明創造的小微企業蓬勃生長，今年上半年，全省發明專利授權量增長44.3%。

　　在共享發展中走在前列

　　在發展中讓人民共享發展成果，這是發展的本義。在共享成果中內在引領經濟發展，這是經濟的邏輯。深諳此道的李克強總理，提出“打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎’”。

　　山東在這方面走在全國前列。

　　華亞光電公司，去年落戶濟南鑫茂科技城，生產具有自主知識產權的投影儀和短焦鏡頭，當年銷售額達1000萬元，今年將達2000萬元。作為濟南傾力打造的科技孵化器，鑫茂科技城為華亞免一年房租，又以入股形式投入100萬，解決了其經費之虞。

　　大眾創業，最缺的是資金和廠地。總投資100億元、占地1140畝的鑫茂科技城，以這兩樣吸引500家中小企業入駐，明年將達1000家。目前全省省級創業孵化示范基地和創業園區已達63個。

　　“十二五”期間，我省大力推動“雙創”。2014年全省中小企業總戶數到114萬，新增戶數比前三年新增總數還多。這些中小企業集中于高科技、現代服務業等領域，解決了就業，推動了轉調，質量效益好。去年全省規模以上工業中小企業，其主營業務收入、利潤、稅金三項主要效益指標均居全國第一。

　　創業帶動就業，“十二五”期間，山東城鄉新增就業每年都實現“雙過百萬”，走在全國前列。

　　加強公共文化產品服務，既是經濟文化強省建設的題中之義，又是民生建設的重要內容，在當前經濟發展進入新常態下，還起著加大投資拉動增長的作用。“十二五”期間，山東以籌辦第十屆中國藝術節為契機，連續兩年投入300多億元，建起省、市、縣、鎮、村五級公共文化服務網絡；并作為全國第一家，在五級網絡里建起盲人圖書館（室、角）。

　　在市場經濟條件下，文化為民要多用市場形式。這對活躍市場、提振消費，具有“四兩撥千斤”的作用。東營市以政府購買演出服務的方式，開展“進千村樂萬家”活動；青島、威海、煙臺采購文化管理服務；日照購買公益性文藝演出和文藝作品……都激活了當地文化消費。

　　在經濟新常態下，加大消費是穩增長、調結構的重要舉措。為此要在增加收入的同時，加強各種保障建設。

　　菏澤開發區佃戶屯辦事處孔莊社區第一書記代國川，在“娘家”市商務局的支持下，幫助孔莊發展網店，并聯系市內幾家大超市，銷售孔莊的蘋果、大棚蔬菜。孔莊社區黨支部書記季德勝說：“去年全村農民人均純收入13000元，今年能增加2000多元。”

　　農村是一片有待深耕的消費市場，前提是盡快提高農民收入。從2013年起，我省采取選派“第一書記”等多種措施，對農村實行精準扶貧。“十二五”期間，共有3035個省級重點貧困村實現整體脫貧。2014年全省農村居民人均可支配收入達到11667元，比“十一五末”提高166.9%。

　　老人退休后有足夠的保障，才敢于消費。從臨沂絲綢外貿公司退休的王榮玉老人，今年退休金又漲了500元，達到5000多元。據老人講，這些年來每年都漲幾百元，老人經常外出旅游。

　　恰如王榮玉老人感受到的，從“十一五”以來，山東連續十年提高企業退休人員基本養老金，月人均達到2400元左右。今年5月18日，省政府又將超過33億元的國有資本劃撥社保基金，這在全國是第一家。

　　省宏觀經濟研究院長劉冰說：“這對社保人員起到穩定預期作用，會增加他們的消費意愿。”

　　再有一個多月時間，我們就將進入“全面建成小康社會決勝階段”的“十三五”。背倚“十二五”的豐厚家底，瞻望未來五年，只要我們堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，就一定能繼續走在前列，一定能實現提前全面建成小康社會的奮斗目標！

　　大眾日報頭條帶你看山東亮點

　　“十二五”期間，特別是十八大以來，山東將“走在前列”的要求切實轉化為齊魯大地的生動實踐。作為省委輿論主陣地，大眾日報圍繞中心、服務大局，新聞報道與全省工作亮點交織交融、和弦共振。回讀本報一版頭條，也成為回顧“十二五”的一扇窗戶。

　　透視五年來的高頻“熱詞”

　　大眾日報即將推出的“我滿意　我講述·100個人的山東故事”欄目，收到讀者和網友提供的線索超過3000條，記者采訪各界人士100名。為了獲得更多線索，本報還對過去五年刊發的頭條進行了回顧和分析。

　　值得注意的是，本報通過這三條途徑梳理發現，一些關鍵詞成為群眾口中出現頻率很高的“熱詞”。比如，創新驅動、簡政放權、金融改革、鄉村文明……

　　征集3000余條線索 “100個人的山東故事”欄目重磅推出

　　千百萬個人這五年的變化，交匯成山東輝煌的“十二五”。大眾日報推出大型融媒體報道《回眸“十二五”》，重點打造“我滿意 我講述·100個人的山東故事”欄目，自11月2日開始，向讀者和網友征集報道線索，收到熱烈響應和積極反饋。

　　通過大眾日報及新銳大眾客戶端、官方微博、官方微信，大眾網、山東手機報、山東24小時客戶端等渠道，廣大讀者和網友說變化、談感受、講故事，分享自己的親身經歷，掏出了許多“心里話”。