山東成行政審批事項最少省份之一

　　11月2日,山東省政府決定:將省級批準行政事業性收費項目由24項縮減為12項。這是我省繼2013年9月削減62項收費項目后,再一次大規模壓縮,超額完成全年再壓縮三分之一的目標。

　　通過改革創新,調動起蘊藏于基層、群眾和市場中的巨大活力和創造力,這是山東發展日新月異的根本原因。經濟發展新常態下,實現發展動力轉換,需要更深入地激發這種活力和創造力。如何做到?答案仍然蘊藏在改革創新之中。

　　回顧“十二五”期間,尤其是黨的十八大以來,無論從廣度還是深度看,都是山東改革設計最集中、改革力度最大的時期之一。以敢為人先的勇氣和責任擔當,山東準確、有序、協調推進各項改革,勇趟深水區,敢啃硬骨頭,全力打造全國領先的營商環境,許多做法走在了全國前列。

　　簡政放權、轉變政府職能是全面深化改革的“先手棋”,山東的特點是上下聯動、改得徹底。“省領導親自掛帥,各級各部門都成立領導小組,省里先后出臺十幾個紅頭文件,力度之大,前所未有。”省編辦主任劉維寅感言。

　　他介紹,從2013年至今,我省先后分7批削減省級行政審批事項435項,市縣兩級削減審批事項3000多項,山東已成為全國行政審批事項最少的省份之一。

　　簡政放權對政府部門來說是“革自己的命”,山東先易后難,態度決絕。劉維寅舉例說,隨著簡政放權向深處推進,一些審批中介“蠶食”改革紅利的問題暴露出來。今年上半年,省編辦擬將71項省直部門上報的審批中介服務收費項目納入清單,本以為已沒有壓縮空間,但省政府主要領導看后,要求再逐個審查收費依據,最終壓縮到48項。

　　如何確保下放權力的“含金量”?山東推出治本之策:摸清各部門的審批“家底”,統一編制審批事項目錄清單,未納入目錄的審批事項一律不得實施審批。除了這張清單,我省還制定公布了省市縣三級行政權力清單和政府部門責任清單,正有序推進市場準入負面清單和政務服務平臺建設,“四張清單、一個平臺”政府權力運行體系初步形成。

　　放權只是一個方面。“放、管、服”三管齊下,強化監管,優化服務,加快轉變政府職能,是我省的又一特點。

　　權力放下來,地方怎么辦?新泰市市長劉欽海說,在縣域,過去辦個證、蓋個章,什么事都想托關系走后門,現在該市在國內率先探索推行“標準化政務服務”模式,以標準化清權確權、優權督權,固化簡政放權成果,誰來辦事都是一樣的程序和服務。

　　以投資項目審批為例。新泰打破部門之間的壁壘,59個串聯的工作環節整合簡化為9個步驟,每個步驟、環節都有詳盡的標準,審批時限由過去189個工作日縮短到32個工作日以內。該市“252油庫擴容”項目審批速度排到了全國同類項目前三名,項目負責人康寧高興地說:“擱原來沒有一年半載是辦不完的,現在,‘萬里長征’變成了‘百米接力’。”

　　以新泰探索為藍本總結出的政務服務“山東標準”,將引領全國4萬余家政務服務大廳的規范運行和建設——今年我國發布的首批7項政務大廳服務“國標”中,進駐要求、窗口服務規范、評價規范等6項標準由我省主導制定。

　　市場主體數量的強勁爆發,是簡政放權改革“紅利”最直觀生動的體現。我省在工商注冊便利化改革基礎上,探索“三證合一”登記制度改革,極大激發了社會投資和創業熱情。僅今年上半年,全省就新登記市場主體52.7萬戶,實有市場主體達到537.4萬戶,同比分別增長22.5%和19.7%,增速高于全國7.1個和4個百分點。

　　改革是一項系統工程。注重各項改革的關聯性和耦合性,協調推進財稅、金融、國企、三農、社會治理等各領域改革,提高宏觀調控能力和管理科學化水平,是山東在改革設計中一以貫之的遵循。

　　大洋泊車是省內首家立體車庫生產企業,由于成果轉化經費不足一度陷入絕境。2013年,看好其前景的濰坊金控集團提供了3000萬元資金及3000萬元擔保支持,又吸引社會資本4.9億元注入,以股權為紐帶規范企業運作。企業產值3年翻了3倍,成為中國泊車產業基地。如今,濰坊財政的產業扶持資金都交給金控集團,由其通過市場機制,以入股、風投等方式進行支持。自2012年成立至去年,金控已聯合各類金融業態組建24只基金,實現滾動投入134億元,撬動社會資本142億元。

　　這一運作模式的背后,是我省財政資金運用的市場化改革走向縱深。不再直接介入微觀經濟,將主要精力放在幫助市場主體按市場機制配置要素,我省下定決心對產業的扶持不設或少設專項資金,取而代之的是用好、用準、用活股權投資引導基金這一創新型財政工具。今年各級政府參股或出資的各類投資基金總規模將達1070億元以上,其中政府出資257億元,具有不同政策導向和投資偏好的基金群初步形成。與此同時,省市縣三級全部公開了政府預算、部門預算和“三公”經費預算,財政透明度位居全國前列。

　　走在全國前列的還有金融改革。黨的十八大后,我省第一個出臺金融綜合改革意見,核心是培育壯大普惠金融,這對于長期處在“金融抑制”環境下的企業無疑是久旱甘霖。以區域性資本市場為例,　齊魯股權交易中心已形成股權托管、上市孵化、股權眾籌等七大平臺功能,開展了私募股權、私募債券等多種融資方式,領先于全國同類市場。青島奧蓋克化工公司董事長王在軍說,在此掛牌后,公司三次私募融資5800萬元,引入高水平戰略投資者,仿佛重新“活”了一次。“金改”兩年多,成效卓然:2014年全省金融業增加值達2692.55億元,較2012年增長39%。今年上半年,山東金融業增加值占GDP比重首次超過5%,成為國民經濟支柱產業。

　　這是一個改革創新的時代。齊魯大地改革舉措頻出,蹄疾步穩:全國首個實施省屬企業國有資本劃轉社保基金,18家省管企業30%國有資本完成劃轉;到今年底基本完成農村土地確權頒證,比中央要求提前兩年;率先在膠州等地開展綜合執法體制改革試點,解決多頭執法、重復執法等難題;山東供銷社在全國率先走出服務規模化推動農業現代化之路;成為全國惟一新型農村合作金融改革試點省份……

　　惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝。一條全面深入推進改革創新的大道,已在齊魯大地鋪展延伸。