隨著我國經濟發展步入新常態，中國農業發展也出現一些新情況，農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾。供給側結構性改革是推動我國經濟增長的重要著力點，農業供給側結構性改革則是供給側結構性改革的重要方面。2017年中央一號文件《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線，提出要堅持新發展理念，協調推進農業現代化與新型城鎮化，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，加強科技創新引領，加快結構調整步伐。

　　在今年山東省第十二屆人民代表大會第六次會議上，省長郭樹清作的《政府工作報告》提出，按照習近平總書記對山東提出的騰籠換鳥和鳳凰涅槃的指示要求，進一步在供給側結構性改革上狠下功夫，加快產業結構調整和增長方式轉型。山東省作為全國農業大省和糧食主產區之一，農產品供給結構也存在諸多問題，突出表現為糧食供給存在品種間不協調、品種內產品升級換代問題，水果、蔬菜發展過程中存在品種趨同、生產規模較小、品種改良和新品種研發相對滯后等問題，肉蛋奶生產過程中存在飼糧、飼草型養殖比例不協調問題，棉花生產存在效益下滑過快、油料生產存在糧油爭地等諸多問題。推進山東農業供給側結構性改革，就是要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

　　第一，保障糧食有效供給。按照習近平總書記提出的“要把飯碗牢牢端在自己手里、中國人的飯碗要裝中國糧食”、“谷物基本自給、口糧絕對安全”的總要求，山東作為全國糧食主產省之一，必須高度重視糧食生產，通過深入推進糧食高產創建，完善各項基礎設施，改善農業生產條件，實現藏糧于地；通過開展糧食增產模式攻關，加強農機農藝結合，加快高產穩產品種研發和推廣，實現藏糧于技；通過推進農業補貼改革，提高農業保險覆蓋面，加大糧食大縣獎補力度，提高農民種糧和地方政府抓糧積極性，不斷提高糧食綜合生產能力，為國家糧食安全做出了貢獻。

　　第二，加快推進農業現代化。必須按照走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路的要求，不斷加強農業基礎設施和生產條件建設，全面提高農業裝備和信息化應用水平，轉變農業生產方式，強化科技支撐能力，加快構建起現代農業生產體系、現代農業產業體系、現代農業經營體系，才能確保山東農業在加快轉變農業發展方式、推動農業現代化上走在前列。

　　第三，全面深化農村改革。農村改革創新是解放和發展農村生產力的動力源泉，努力破除制約農業農村經濟發展的體制機制障礙。把土地確權登記頒證作為農村土地制度改革的突破口，通過大力培育新型農業經營主體，健全完善農業社會化服務體系，改善和加強農村金融服務，加快構建現代農業經營體系。同時，不斷深化農村集體產權制度改革，加快建設農村產權流轉交易市場，建立城鄉要素平等交換機制，增強了農業農村的發展內在活力。

　　第四，加大農業投入。必須堅持將財政支出重點向農業農村傾斜，繼續增加和優先保證財政對農業農村的支出。同時，不斷提高財政資金使用效益，完善強農惠農政策，健全農業支持保護體系；加強農業基礎設施和裝備建設，不斷提高農業綜合生產能力和抗風險能力；不斷創新農業投入機制，采取產業資金、貸款擔保、融資增信、股權投資等市場化手段，撬動社會資金投入，放大財政資金支持效力。

　　第五，促進農業可持續發展。采取有效措施，把耕地、水資源等農業發展的根基和命脈堅決保住，做到新賬不再欠、老賬逐步還。按照中央提出的“減、退、轉、改、治、保”六字訣，加快構建農業生態修復、改良機制，深入實施耕地質量提升規劃，發展生態循環農業，嚴格劃定永久基本農田，強化農業面源污染治理，推進退耕還林還果，加強濕地保護恢復和綜合治理，實施漁業資源修復行動，在高點上實現農業的可持續發展。

　　第六，穩步提升農產品質量安全。確保城鄉居民吃得安全、營養、健康，既是社會進步和消費升級對農業發展的期待，也是農業轉變發展方式、增創新優勢的潛力所在。要時刻繃緊農產品質量安全這根弦，嚴格落實農產品質量安全監督管理規定，完善農產品質量安全監管體系，加強農業投入品監管，加快追溯體系建設，提升農業標準化生產水平，確保了農產品質量安全不出問題。

　　作者：山東省委黨校經濟學部 徐加明