作者：中國宏觀經濟研究院畢吉耀、張哲人

　　對外開放是中國的基本國策，改革開放近40年的實踐證明，開放帶來進步、封閉必然落后。黨的十九大報告指出，“推動形成全面開放新格局”“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。這意味著，中國對外開放進入了一個新的時代。

　　推動形成全面開放新格局的背景和意義

　　國際金融危機爆發以來，世界經濟一直處于深度調整期，同時中國勞動力、土地等要素成本進入集中上升期，加上能源資源和生態環境約束日益強化，部分行業產能過剩問題凸顯，擴大開放的環境與條件出現重大變化，遭遇了不少嚴峻挑戰和困難。

　　在這一背景下，中國堅持統籌國際國內兩個大局，堅持以開放促改革促發展，不斷拓展對外開放的廣度和深度，開放型經濟在逆勢中繼續發展，整體水平躍上新臺階。“一帶一路”建設取得豐碩成果，一批國際產能合作的重大標志性工程落地，開放型經濟新體制更加完善，準入前國民待遇加負面清單管理制度加快推行，自由貿易試驗區“多點開花”，對外投資促進政策和服務體系更加健全，人民幣成功加入特別提款權（SDR）。目前，中國經濟規模居全球第二，貨物貿易由“大進大出”向“優進優出”轉變，雙向投資躋身世界前列，與國際社會的互聯互動空前緊密，對世界的影響和國際事務的參與不斷加深。

　　中國改革開放的一條重要經驗是，順應世界經濟發展大勢，抓住經濟全球化帶來的歷史性機遇，主動融入全球分工體系，在不斷擴大對外開放的過程中實現中國與世界各國的共同發展。盡管中國對外開放取得重大進展，但仍然存在結構不優化、體制不完善、發展不可持續等矛盾和問題，與適應錯綜復雜外部環境變化、推進社會主義現代化建設的要求相比，還有不小差距。唯有貫徹新發展理念，鞏固成績、總結經驗，推動新一輪全方位高水平對外開放，形成全面開放新格局，才能贏得主動、贏得未來，才能為建設現代化經濟體系提供有力支撐。

　　推動形成全面開放新格局的主要任務

　　這是一項需要久久為功的復雜系統工程，黨的十九大報告對此進行了全面部署。

　　其一，遵循共商共建共享原則，深入推進“一帶一路”建設�！耙粠б宦贰苯ㄔO集中體現了中國開放發展新理念，是形成全面開放新格局的重要引領，同時也是中國以自身發展造福全球的重要載體。未來，中國將以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為核心，以國際產能和裝備制造合作為支撐，堅持引進來和走出去并重，深入推進與沿線國家的全方位合作，加強創新能力開放合作，從而更加充分地利用國際市場和國際資源、加快中西部和沿邊地區開放型經濟發展、帶動國內資本和產能走出去、助推人民幣國際化進程，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

　　其二，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設。中國貨物貿易規模很大，但基本上處于全球價值鏈的中低端，質量和效益有待提升，同時服務貿易發展相對滯后。當前，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球范圍內新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展。未來，中國將順應全球產業升級和布局調整趨勢，從追求規模速度向追求質量效益轉變，積極拓展對外貿易，實施外貿優進優出戰略，大力發展跨境電子商務貿易、市場采購貿易等新業態新模式，努力建設貿易強國。同時，中國將實施積極的進口政策，采取商簽自貿協定、舉辦進口產品博覽會等方式，向全球進一步擴大市場開放。

　　其三，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，營造穩定、公平、透明的營商環境。營造良好的營商環境是我們的努力方向。黨的十九大報告強調，凡是在中國境內注冊的企業，都要一視同仁、平等對待，為利用外資政策改革創新指明了方向。未來，中國將加大工作力度，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，特別是要縮短負面清單、進一步簡化程序，從而促進開放型經濟向更高水平發展。中國將在以往放開一般制造業市場準入基礎上，著力擴大服務業對外開放，重點放寬金融機構外資準入限制，放開會計、審計、建筑設計等領域外資準入限制，推進電信、互聯網、交通運輸等領域有序開放，保護外商投資合法權益。同時，中國將賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港，這對深化自由貿易試驗區改革創新，按照國際最高水平貿易投資自由化便利化標準構建開放型經濟新體制，具有重要意義。

　　其四，優化區域開放布局，加大西部開放力度。長期以來，東部沿海地區是中國外貿貨物主要生成地和外商投資目的地，盡管近年來重慶等省市對外開放步伐加快，但西部地區整體占中國國際貿易和跨境雙向投資比重依然偏低。未來，中國將以“一帶一路”建設為契機，大力推進西部地區經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區域、邊境經濟合作區、跨境經濟合作等開放載體建設，加強口岸和基礎設施建設，培育發展外向型產業集群，加快西部地區開發開放，拓展開放型經濟發展新空間。

　　其五，創新方式，促進對外投資健康可持續發展。企業走出去不僅對中國企業自身發展和國內產業升級具有重要意義，也將帶動投資東道國經濟和就業增長，有利于形成互利共贏的國際合作基礎。近年來，中國對外直接投資取得顯著成績，但也存在風險高、層次低、服務促進體系不健全等問題。未來，中國將按照問題導向的思路，以提高質量和效益為方向，以國際產能和裝備制造合作為重點，推動形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

　　推動形成全面開放新格局對全球的影響

　　開放型經濟持續快速發展不僅為中國經濟社會發展注入了強大動力，而且隨著經濟總量、進口和對外投資規模擴大，也促進了中國與世界的共同進步。目前，中國對世界經濟增長的貢獻率達30%以上，已成為全球最不發達國家的最大投資國，2016年中國境外企業向所在國繳納稅費400億美元，雇傭外方員工150萬人。

　　黨的十九大報告指出，堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體。未來，中國將發展全球伙伴關系，推進“一帶一路”國際合作，加大對外援助力度，支持多邊貿易體制，促進自由貿易區建設，積極參與全球治理，推動構建開放型世界經濟體系。相信隨著全面開放新格局的形成，世界各國將更好分享中國發展紅利，中國發展將更好造福世界各國人民。