作者：張秀生 黃鮮華
　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。”2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全面貫徹黨的十九大精神，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提出做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中之一就是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求提出的重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
　　
　　實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求。我國幅員遼闊，國情復(fù)雜，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題較為突出，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施依然較為薄弱，老少邊窮等地區(qū)脫貧壓力較大。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。全面建成小康社會(huì)，最艱難最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”我國貧困問題的區(qū)域性特征，決定了要打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來。通過實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，可以健全地區(qū)間幫扶機(jī)制，加大促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧力度，保證這些地區(qū)與全國人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康。
　　
　　黨的十九大綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，著眼實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，明確分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。其中，第一階段即從2020年到2035年的發(fā)展目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”，第二階段即從2035年到本世紀(jì)中葉的發(fā)展目標(biāo)之一是“全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)”，這就從國家戰(zhàn)略層面明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在關(guān)鍵階段的關(guān)鍵任務(wù)。
　　
　　實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是踐行新發(fā)展理念的必然要求。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為內(nèi)涵的新發(fā)展理念，是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要指導(dǎo)理念。在新發(fā)展理念中，協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)發(fā)展的整體性，旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的過程中，根本解決不平衡不協(xié)調(diào)的問題，而實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就是通過具體實(shí)踐政策將協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫徹落實(shí)。
　　
　　要增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)我國各大板塊之間協(xié)調(diào)互動(dòng)，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。要建立大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，以京津冀協(xié)同發(fā)展為建設(shè)標(biāo)桿，為全國實(shí)現(xiàn)地區(qū)間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)樣板，以生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶，支持資源型城市轉(zhuǎn)型。還要做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外兩個(gè)層次，加快邊疆發(fā)展，建設(shè)海洋強(qiáng)國，努力塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
　　
　　實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)，并將實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為重要舉措之一。2018年1月30日，中共中央政治局圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記指出：“要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局，實(shí)施好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。”
　　
　　通過實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將從兩個(gè)方面有助于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。一是可以促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系空間布局的形成。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長在一定程度上是以高耗能為代價(jià)的，原先的經(jīng)濟(jì)空間布局受制于資源稟賦。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高耗能等落后產(chǎn)能逐漸淘汰，綠色低碳、創(chuàng)新引領(lǐng)成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要標(biāo)志。通過實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和資源、環(huán)境的空間均衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，有助于構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略空間。二是將促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。我國現(xiàn)階段各地區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)老化、同化等問題，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須不斷促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對(duì)于落后產(chǎn)業(yè)，要敢于淘汰轉(zhuǎn)型，積極尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃，將整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化統(tǒng)籌，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，這對(duì)于提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系將發(fā)揮重要支撐作用。
　　
　　（作者：張秀生，系武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授；黃鮮華，系武漢大學(xué)中部發(fā)展研究院博士研究生）