把方向,謀大局,定政策,促改革——辦好農(nóng)村的事情,關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時指出,要推動鄉(xiāng)村組織振興,打造千千萬萬個堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織,培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記,深化村民自治實(shí)踐,發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。黨管農(nóng)村是做好“三農(nóng)”工作的重要政治優(yōu)勢,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,山東加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨管農(nóng)村,著力提高新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作能力和水平,把“重中之重”落到實(shí)處。以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng),穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功,一步一個腳印把鄉(xiāng)村振興推向前進(jìn)。

　　堅(jiān)強(qiáng)組織

　　五級書記共抓鄉(xiāng)村振興

　　提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力,就要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興中黨組織的核心地位和先鋒引領(lǐng)作用。為保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施,山東不僅識變應(yīng)變,還主動求變——調(diào)整省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,省委書記任組長,省長任副組長,一名常委任專職副組長兼辦公室主任；成立省委農(nóng)村工作委員會,統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各市縣黨委也按此調(diào)整機(jī)構(gòu),配備力量,實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制,五級書記共抓鄉(xiāng)村振興。

　　黨的力量來自組織,組織能使力量倍增。農(nóng)村富不富,關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng),關(guān)鍵看“頭羊”。以堅(jiān)持懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民為導(dǎo)向,山東建設(shè)以基層干部和新興力量相結(jié)合的農(nóng)村工作隊(duì)伍。高質(zhì)量搞好村“兩委”換屆選舉,深化“第一書記”和駐村工作隊(duì)制度,對沒有合適人選的散亂窮村,從黨政機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到村任黨支部書記。　　

　　“那時候村里沒人看好她,男人都管不了的窮亂村,女人能行?”對于泰安市泰山區(qū)東孫村村黨支部書記米培蓮初上任時的場景,78歲的村民楊學(xué)禮記憶猶新。“作為一名共產(chǎn)黨員,入黨宣誓時說過,在黨最需要我們的時候,我們都能獻(xiàn)出生命,我遇到的困難遠(yuǎn)沒有那么嚴(yán)重；對于個人而言,東孫村是生我養(yǎng)我的地方,我更應(yīng)該干好這份工作。”米培蓮告訴記者,憑借著信念,她在后來的工作中,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)“兩委”成員,遇到困難迎頭解決,用行動消除質(zhì)疑。

　　米培蓮在村里深入開展了“強(qiáng)黨性,公開承諾；強(qiáng)服務(wù),積極踐諾；強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格評諾”的“三強(qiáng)三諾”活動,號召全村黨員充分發(fā)揮表率引領(lǐng)作用,積極為村民和村集體服務(wù)。隨后的五年里,米培蓮帶領(lǐng)“兩委”班子和村民鼓足了干勁發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和花卉苗木業(yè)。隨著市場變化,在看到肉牛市場的巨大潛力后,2015年米培蓮果斷帶頭調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),引導(dǎo)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè),僅一年時間出欄量達(dá)600多頭。如今的東孫村,花卉苗木、畜牧養(yǎng)殖兩大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過千萬,村民人均年收入也突破15000元,再也不是當(dāng)年的散亂窮村了。　　

　　“送錢送物不如選個好支部。”省委黨校副校長孫黎海表示,黨組織的凝聚力是發(fā)揮戰(zhàn)斗力的保證,也是創(chuàng)造力的基礎(chǔ)。鍛造凝聚力,是農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中的重要職責(zé)擔(dān)當(dāng)。山東凝心聚力,發(fā)揮農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　東斟灌村地處壽光市最東端,20年前,這里的村民住在平房里,走的是土路。而今,村里卻是一派新貌:116棟別墅、3座公寓樓,586戶村民半數(shù)以上買了小轎車。2017年,東斟灌村總收入6800萬元,村集體收入100萬元,農(nóng)民人均純收入達(dá)2.3萬元。　　

　　一個不毗鄰城區(qū),不靠近交通要道,也沒有資源優(yōu)勢的貧困村,為何能發(fā)生這樣的巨變?“關(guān)鍵就在東斟灌村有個有凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的黨支部,村里發(fā)展有‘主心骨’。”壽光市委組織部副部長李炳泉說,以李新生為黨支部書記的新一屆班子上任后,下決心摘窮帽、拔窮根。李新生注重發(fā)揮每名班子成員的特長,大家既有分工,又有合作,“兩委”成員連續(xù)6屆連選連任。村黨支部將每月15日確定為“支部生活日”,在落實(shí)好“三會一課”基礎(chǔ)上,組織黨員群眾談心,學(xué)習(xí)外地好村發(fā)展經(jīng)驗(yàn),探討富民強(qiáng)村路數(shù)。

　　先鋒模范作用是黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。山東充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,帶頭致富,帶頭振興,以自己的實(shí)際行動,影響和帶動農(nóng)村青年積極向組織靠攏。山東省委出臺激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的《意見》,關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕基層工作負(fù)擔(dān)“10條”,讓他們工作有責(zé)任、待遇有保障、出路有奔頭、干好有激勵。從2018年開始,用一年時間把全省村黨支部書記和村主任輪訓(xùn)一遍。依托農(nóng)科大講堂、“莊戶學(xué)院”,讓先進(jìn)黨支部書記、致富能手現(xiàn)身說法,培育現(xiàn)代農(nóng)民。　　

　　“一個支部就是一個堡壘,一名黨員就是一面旗幟。”龍口石良鎮(zhèn)尹村黨支部書記劉玉祥說,黨員干部是村級發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”和“中樞脊梁”,抓好這支隊(duì)伍,才是抓住根本和關(guān)鍵。

　　“五登門”是尹村黨支部多年前立下的規(guī)矩,即群眾家中有生病住院的登門探望、有紅白喜事的登門幫忙、有鄰里糾紛的登門調(diào)解、有天災(zāi)人禍的登門幫扶、逢年過節(jié)登門慰問,這使村干部與群眾擰成“一股繩”、成為“一家人”。對于黨員隊(duì)伍建設(shè),黨支部始終牢牢抓在手上,在嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”“主題黨日”等制度的基礎(chǔ)上,每年“七一”組織全體黨員集體過“政治生日”,這一天,黨員無論離家多遠(yuǎn)、工作多忙,都要回村照上一張“全家福”,數(shù)一數(shù)村里一年來的變化,談一談個人一年來的收獲。劉玉祥告訴記者,這一傳統(tǒng)已經(jīng)堅(jiān)持了18年。

　　有效治理

　　自治法治德治一個不能少

　　鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)定發(fā)展的基本保障,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。山東全面推行村級重大事項(xiàng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,落實(shí)“四議兩公開”、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開、村干部“小微權(quán)力清單”等制度,有效保障了村民參與村莊管理的權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)村法治體系建設(shè),實(shí)施“雪亮工程”,開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。加強(qiáng)農(nóng)村德治體系建設(shè),開展“四德工程”示范縣創(chuàng)建,實(shí)現(xiàn)行政村善行義舉“四德榜”全覆蓋。鄉(xiāng)村治理能力和水平不斷提高,農(nóng)村穩(wěn)定和諧局面更加鞏固。

　　自治是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ),村民是鄉(xiāng)村治理的重要主體,鄉(xiāng)村自治做好了,就能充分激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性、深化村民自治實(shí)踐。　　

　　3月1日,萊蕪市高新區(qū)郭家溝村的村報《新郭家溝》頭版頭條刊登的是《2017年度總結(jié)表彰暨戊戌春節(jié)聯(lián)歡活動舉行》的新聞,二三四版全部刊登的是評選出的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀村民代表、文明之家、好媳婦、好婆婆的大幅照片,人人胸前戴著大紅花,笑意盈盈。“村民都以能上村報為榮。”《新郭家溝》編輯徐仁泉說。

　　“文化、道德、文明建設(shè),是一個循序漸進(jìn)、潤物無聲的過程。人窮志不短,精神文明要抓早。”村黨支部書記徐祥新說,“每個人都有自己的優(yōu)點(diǎn)和長處,哪怕他有一項(xiàng)好處,就值得表揚(yáng),值得宣傳,至今為止,我們村1000多人,已有近600人上墻表彰。”　　法治是鄉(xiāng)村治理體系的保障,鄉(xiāng)村治理必須實(shí)現(xiàn)法治化,自治只有在法律的框架下進(jìn)行,才能有法可依,有條不紊。而法律框架下的鄉(xiāng)規(guī)民約的制定,發(fā)揮著自治章程、村規(guī)民約的積極作用,則使國家法與農(nóng)村習(xí)慣法有機(jī)結(jié)合起來,使鄉(xiāng)村規(guī)約的遵守有著內(nèi)在的自覺自愿的精神基礎(chǔ)。

　　位于膠州市新城區(qū)東南部的管理村,曾是出名的散窮亂村。2001年,村集體年收入只有5萬多元、集體固定資產(chǎn)不到10萬元。而2017年,村集體收入達(dá)3900多萬元,集體固定資產(chǎn)達(dá)6億元,村民人均純收入3.2萬元,年人均福利1.3萬余元。　　

　　“說起村莊由亂到治、由窮到富的轉(zhuǎn)型,就不得不提到俺村的《村規(guī)民約》,這本去年修訂了5次的小冊子,被村民形象地比喻為村級‘小憲法’,成為當(dāng)前助推鄉(xiāng)村振興之魂。”村黨支部書記劉元征說,這本《村規(guī)民約》不僅約定了治安管理、鄰里關(guān)系、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)等內(nèi)容,還為村級民主管理提供了制度保障,是村民共同治村的一部“法典”。

　　村里的關(guān)系理順了,政策得到了村民的支持和擁護(hù),管理村抓住膠州新城區(qū)建設(shè)的機(jī)遇,先后成立了多家集體企業(yè),進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),異村買地建工業(yè)園招商引資,增加村民就業(yè)機(jī)會,走集體發(fā)展之路,村集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。　　

　　德治則是鄉(xiāng)村治理的支撐,有利于提升自治與法治的效能,提高鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量。山東將自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合,相互銜接和補(bǔ)充,著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“做得好不好,‘四德榜’上見分曉。”是如今不少濟(jì)南市長清區(qū)馬套村人的口頭禪。富裕起來的馬套村著力實(shí)施村民素質(zhì)提升工程,對評選出來的“敬老愛老、好婆婆、好媳婦、星級文明戶”進(jìn)行表彰,并在村“四德榜”上一一亮相。村里成立了鄰里守望站、黨員志愿者工作站,留守老人、兒童關(guān)愛站,全村形成“一家有事,各家伸手；一人有難,全村幫忙”的濃厚氛圍。在為因病造成生活困難的村民段德平捐款時,一個小時就收到捐款4萬多元。

　　健康有序

　　既練顯功　又修潛功

　　推動鄉(xiāng)村振興健康有序發(fā)展,要求黨員干部樹立正確的政績觀,處理好顯功與潛功的關(guān)系,既做立竿見影的工作,也做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)的工作。山東堅(jiān)持實(shí)事求是,堅(jiān)持時間服從質(zhì)量,堅(jiān)決防止盲目冒進(jìn),堅(jiān)決杜絕“面子工程”“形象工程”,堅(jiān)決反對“造盆景”供人參觀。

　　鄉(xiāng)村振興是一個漫長的過程,任重道遠(yuǎn),山東認(rèn)識到,只有帶著“前人栽樹、后人乘涼”的人文情懷和責(zé)任感,既做立竿見影的工作,也做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)的工作,才能讓鄉(xiāng)村更有分量、質(zhì)量、容量,我們的“鄉(xiāng)愁”才能留得住,在外游子們才能心有所依、老有所歸。　　如果對“齊魯樣板”的思想認(rèn)識還停留在過去樹幾個典型、抓幾個試點(diǎn)的觀念里,顯然無法適應(yīng)新時代新要求。只有充分認(rèn)識到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的艱巨性、長期性、復(fù)雜性和打造“齊魯樣板”的全局性、系統(tǒng)性,才能真正成為“樣板”。

　　“80后”的宋娜,是沂蒙山區(qū)走出去的姑娘,也是臨沂朱家林田園綜合體的設(shè)計(jì)師。輾轉(zhuǎn)蘇杭等地做了五年設(shè)計(jì)師,經(jīng)過她手,無數(shù)園林空間煥然一新,為什么不把自己這項(xiàng)才能用來為鄉(xiāng)村發(fā)展探索一條路呢?“建造一所清凈心靈的棲居地,一座古村落式的美術(shù)館。”秉持這樣的信念,宋娜帶領(lǐng)自己年輕的團(tuán)隊(duì),回到了朱家林。　　

　　不像一般的鄉(xiāng)土重建,宋娜沒有把村民遷出去,而是讓他們成為主角。為了最大程度保留村子原味,宋娜拜訪了村里的老木匠石匠,石砌干插墻,棗木屋脊榆木梁,這些古老民俗的特點(diǎn),一一在她的設(shè)計(jì)中體現(xiàn)。村里空著的老屋,以村民入股的方式,重新設(shè)計(jì)成民宿、青年旅舍。

　　改造后的朱家林,注入時下最流行的元素,有后現(xiàn)代氣息的民宿,有原木風(fēng)的家庭旅館,鄉(xiāng)村美學(xué)館、中藥展示館錯落其間……原本破敗的房屋村落重新煥發(fā)活力,吸引著現(xiàn)代人的目光。　　

　　“現(xiàn)在村里人人有活干,保潔員都有2000元的收入。”朱家林黨小組負(fù)責(zé)人田立軍說,村民通過土地流轉(zhuǎn)、基地建設(shè)、民宿服務(wù)等方式,2017年實(shí)現(xiàn)全村脫貧,人均年收入達(dá)到10000元以上。

　　鄉(xiāng)村振興是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程,山東清醒地認(rèn)識到,鄉(xiāng)村振興不能一蹴而就,而是一個任重道遠(yuǎn)的漫長過程。　　

　　1986年,姚洪遠(yuǎn)第一次當(dāng)上泗水縣南仲都村黨支部書記,28歲的他鉚足了勁,想帶領(lǐng)村民們致富,改變貧窮的命運(yùn)。“試過種桃樹,但受市場行情的沖擊,沒見到利潤甚至賠了錢,村民一氣之下把桃樹全砍掉了。”到2002年,姚洪遠(yuǎn)在村黨支部書記的位置上坐了16年,“可村民生活連年都一個樣,有力氣卻沒辦法,眼看著村民們在窮山溝里打轉(zhuǎn)悠。”姚洪遠(yuǎn)認(rèn)為是自己能力不足,就主動“下崗”了。

　　打鐵還需自身硬,想要當(dāng)好帶頭人必須靠不斷地學(xué)習(xí)來強(qiáng)大自己。姚洪遠(yuǎn)離開家鄉(xiāng)來到安徽經(jīng)銷水果,腰包逐漸鼓了起來。2011年3月,他帶著經(jīng)驗(yàn)和想法回到南仲都村,并再次被推選為村黨支部書記。為了發(fā)展草莓種植脫貧,姚洪遠(yuǎn)召集村干部、黨員和村民開論證大會,論證了兩天,緊接著又帶領(lǐng)村民們到全國草莓種植第一大縣安徽省長豐縣參觀學(xué)習(xí)。總算有兩戶村民同意加入,姚洪遠(yuǎn)又動員了村干部和部分黨員,一期33個草莓大棚便被分包建設(shè)。　　

　　“9月份下苗,春節(jié)前就接待游客來采摘。”村民姚印國告訴記者,春節(jié)前草莓上市售價30元一斤,回本快、利潤高。嘗到甜頭的村民愈發(fā)積極起來,姚洪遠(yuǎn)帶頭又規(guī)劃了草莓大棚二三期的建設(shè),截至目前,南仲都村共建有71個草莓大棚,村集體占7個。“去年,村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到55萬元,今年預(yù)計(jì)能過百萬。”姚洪遠(yuǎn)信心滿滿,2016年底,村里人均收入達(dá)到8200元,貧困戶集體脫貧,并一舉摘掉了省級貧困村的帽子,打了一場漂亮的翻身仗。

　　□本報記者　王　川　方　壘　姜言明　鄭　莉　楊國勝　石如寬　董　卿　從春龍 于向陽　白　曉　晁明春　楊淑棟　馬景陽　王洪濤　王德琬　呂光社

　　統(tǒng)稿　王　川　方　壘