靈活就業(yè)者的工傷保障不能只靠“自理”

　　據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》12月21日?qǐng)?bào)道，近日，以北京地區(qū)外賣、快遞、同城速遞為調(diào)查對(duì)象的《非正規(guī)就業(yè)者工傷權(quán)益保障情況調(diào)查研究報(bào)告》，在北京義聯(lián)社會(huì)工作事務(wù)所主辦的相關(guān)研討會(huì)上公布。調(diào)查顯示，這些靈活就業(yè)勞動(dòng)者與用人單位不簽勞動(dòng)合同、簽了勞動(dòng)合同但被用人單位收走等情況十分普遍。僅有38%的受訪者表示所在公司為其繳納了工傷保險(xiǎn)，37%的受訪者所在公司未為其繳納，其余受訪者不太清楚是否繳納。

　　從覆蓋的區(qū)域和對(duì)象來(lái)說(shuō)，上述調(diào)查還有完善的空間，但其揭示的現(xiàn)象和問(wèn)題，在靈活就業(yè)群體中比較典型。

　　一邊是外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等靈活就業(yè)群體不斷壯大，深入滲透和服務(wù)著人們的便捷美好生活。國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2018）》顯示，2017年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約716萬(wàn)，占當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的9.7%。同時(shí)，他們自身的安全和權(quán)益，諸如工傷、疾病等高發(fā)，缺乏明確的制度性規(guī)定和保障，工傷問(wèn)題尤其突出。

　　包括諸多新業(yè)態(tài)從業(yè)者在內(nèi)的靈活就業(yè)人員，為什么不能順暢地享有工傷保險(xiǎn)？難點(diǎn)、堵點(diǎn)在哪兒？

　　從起源和初衷來(lái)說(shuō)，工傷保險(xiǎn)制度是為具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者設(shè)計(jì)的，這也決定了它與靈活就業(yè)群體有著天然的不匹配。比如，工傷保險(xiǎn)的保費(fèi)是由用人單位承擔(dān)的，勞動(dòng)者本人不繳納，而靈活就業(yè)中，很多就業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系比較模糊，雇主不好判斷、不固定甚至不存在雇主；比如，工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納基數(shù)與用人單位的行業(yè)相關(guān)聯(lián)，而靈活就業(yè)的勞動(dòng)者很容易從一個(gè)行業(yè)跨到另外一個(gè)行業(yè)，如何設(shè)置繳費(fèi)條件和費(fèi)用，成為難題；再如，從認(rèn)定上來(lái)說(shuō)，靈活就業(yè)勞動(dòng)者往往獨(dú)自工作，如何證明是因工受傷、如何申報(bào)，都得單獨(dú)設(shè)計(jì)……正因此，靈活就業(yè)群體一直游離在工傷保險(xiǎn)之外，早些年的家政服務(wù)人員如此，如今日漸龐大的網(wǎng)約工也如此。

　　現(xiàn)實(shí)中，也有一些行業(yè)頭部企業(yè)和平臺(tái)做得比較規(guī)范，與快遞員、外賣小哥簽訂了勞動(dòng)合同，形成了比較穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，這些勞動(dòng)者得以享受工傷保險(xiǎn)待遇，有的企業(yè)和平臺(tái)會(huì)為快遞員、外賣小哥等按次或者按月購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)以保障其權(quán)益。但更多的快遞員、外賣小哥與平臺(tái)沒(méi)有勞動(dòng)合同，工傷保險(xiǎn)只能靠“自理”。

　　對(duì)靈活就業(yè)人員的工傷保障，一些地方進(jìn)行了探索和試點(diǎn)，諸如江蘇南通、山東濰坊等地的靈活就業(yè)人員“職業(yè)傷害保險(xiǎn)”“工作傷害”已推行10多年，收到不錯(cuò)的效果，也遭遇一些困難，比如，因?yàn)槔U費(fèi)費(fèi)率較低而出險(xiǎn)較多，相關(guān)基金經(jīng)常收不抵支；因?yàn)橄嚓P(guān)文件政策的層級(jí)、效力較低，在處理工傷案件時(shí)，司法機(jī)關(guān)可能對(duì)政策不認(rèn)可，進(jìn)而影響勞動(dòng)者后續(xù)的待遇享有。

　　近年的全國(guó)兩會(huì)，多位代表、委員提出新業(yè)態(tài)從業(yè)人員缺失工傷保險(xiǎn)的問(wèn)題。隨著這一群體的不斷壯大，關(guān)注、保障其權(quán)利義務(wù)，已經(jīng)成為時(shí)下社會(huì)保障工作中的一個(gè)重要方向。2017年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》提出，要“探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。”人社部也多次回應(yīng)，將適時(shí)啟動(dòng)《工傷保險(xiǎn)條例》的再次修訂，把外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)者納入工傷保險(xiǎn)制度保障當(dāng)中。

　　不管是納入統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)，還是建立單獨(dú)的商業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)新業(yè)態(tài)中靈活就業(yè)者的勞動(dòng)保障、權(quán)益維護(hù)，都應(yīng)加快節(jié)奏，力爭(zhēng)有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，從而跟上現(xiàn)實(shí)發(fā)展的步伐。