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民生財政“蛋糕”如何分?
2008-02-29 11:26:00　作者:　來源:東方網

　　每年“兩會”，無論是會場內的代表委員，還是會場外的普通市民，對于政府的預算總是格外關注。因為“錢袋子”里每一分錢的使用，都關乎每一個人。

　　翻開今年的預算草案報告，“錢袋子”里的“家底”清晰呈現：全市地方財政支出預算2573億元，比2007年增長16.9％。其中，市本級支出預算952億元，比2007年增長23.6％；區縣級財政支出預算1621億元，同比增長13.2％。

　　2573億元這塊大“蛋糕”如何切？代表、委員們表示：要按照公共財政優化支出結構的要求，將新增財力集中用于改善民生，從百姓最關心、最直接、最現實的利益問題入手，穩步提高民生項目占財政支出的比重，讓公共財政的“陽光”溫暖更多百姓。

　　192億元，保障就業更“篤定”

　　家住大連路的楊老太今年87歲。由于從沒工作過，2006年9月以前，她從沒拿過工資，也沒有醫療保險。2006年9月起，上海將高齡無保障老人納入全市社會保障體系，符合條件的老人不僅每月可以拿到460元養老金，還能享受一定比例的醫療保險待遇。楊老太高興地說，政府的“錢袋子”越滿，用在老百姓頭上的錢才會越多。

　　正如楊老太說的那樣，2003年以來的預算報告顯示，隨著財政收入的逐年增長，財政支出也逐年增長。2003年，收入1105.3億元，支出1104.3億元；2004年，收入1399.7億元，支出1398.3億元；2005年，收入1680.2億元，支出1676.3億元；2006年，收入1827億元，支出1815.9億元；2007年，收入2343.7億元，支出2313.6億元，總量雙雙突破2000億元大關。在這當中，用于保障、就業的支出自然也“水漲船高”。

　　代表、委員們認為，財政支出從“確保公共需求”，到“著力解決民生問題”，再到“突出公共保障重點”，體現了以民生為導向的財政支出體系的建立，“吃飯財政”正向“民生財政”轉變。程霄玉委員說，隨著高齡無保障老人、職工遺屬、少兒學生、重殘無業人員等的納保，上海的社會保障體系正在進一步完善，基本實現了全覆蓋。僅去年，全市財政就為此落實補貼資金9.2億元。

　　預算報告披露，今年，市級財政將安排社會保障、就業和廉租房等支出共計192億元，占市級財政支出20.2％。這筆支出將繼續用于加大對基本社會保險、社會救助、社會福利的投入力度，促進就業再就業工作，擴大社區居家養老服務，落實廉租房住房保障資金等。尤其值得注意的是，“完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法”，被及時提上了政府的議事日程。

　　程霄玉委員對此表示滿意的同時提出建議：完善社保體系，要注重統籌兼顧；促進就業政策，要注重完善青年就業政策。要通過財政補貼，扶持和培育青年職業見習基地，鼓勵企業對青年員工進行技能培訓。“錢多了，也要用到刀口上。”

　　244億元，教科文衛均衡發展

　　黃浦區尚文中學學生小龐家庭經濟困難。2006年起，政府對近4萬名低保和特殊困難家庭學生實施“兩免一補”（免書本費、免學雜費和補助生活費），對全市義務教育階段公辦學校的85萬名學生免收學雜費等。像小龐那樣的家庭困難學生，上學負擔一下子輕了下來。而讓他們得益的，正是政府財政的大力投入。

　　根據《義務教育法規定》，政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長。這些年來，財政對教育的投入不斷加大，義務教育生均經費已從7700元提高到了8500元。祝衛、周紀平等代表認為：只有不斷加大財政對教育的投入力度，才能確保教育支出符合“法定增長”。

　　今年，市級財政將安排教育、科技、公益性文化、醫療衛戎С?44億元，約占市級財政支出的25.6％。代表、委員們表示，在確保教育、科技支出等符合“法定增長”的同時，還要進一步將財政投向扶持公益性文化事業發展；支持深化醫藥衛生體制改革，建設公共衛生服務體系等。

　　宗福先、袁園等委員表示，構建公共文化服務體系，離不開財政投入的支持。要區分市場化運作項目和公益性項目，針對不同人群、不同層次，實施財政的分類投入機制，滿足市民日益增長的文化需求。

　　此外，今年，本市社區衛生服務中心將切實做到收支兩條線管理，實行基本藥品“零差率”。諸葛立榮委員認為，實行基本藥品“零差率”后，醫療機構的差價讓利部分，必須由財政進行補貼，這樣才能確保醫療機構安心做好服務。

　　徐民富代表表示，教育、醫療、文化等公共服務應該均衡化發展。因此，財政投入應該更加注重“補差”，通過加大轉移支付力度，把財政支出投向最需要的地方。

　　469億元，“三農”扶持力度大

　　去年7月，崇明縣三星柑橘專業合作社負責人茅永新在市工商局領到了上海市首批001號農民專業合作社法人營業執照。2002年起，三星農民開始種植柑橘，經過幾年發展，鎮上形成了8000多畝的柑橘種植規模，專業合作社也隨之成立。農民們都說，“大伙兒能有今天，離不開經濟林補貼政策的扶持。”

　　近年來，本市公共財政堅持向支持“三農”問題傾斜。根據國務院有關意見，支農資金必須達到“三個高于”，即：增量高于上年；預算內支農資金用于農村建設的比重高于上年；直接用于改善農民生產生活的資金量高于上年。2006年，全市財政支農資金305.9億元；2007年，全市財政支農資金386.3億元，均達到“三個高于”要求。

　　預算報告顯示，今年，全市財政支農資金將達469億元，明顯高于2007年投入，將主要用于落實糧食、生豬、奶牛生產等各項補貼政策。對此，代表、委員們普遍表示認可：469億元的投入達到“三個高于”的要求，政府對“三農”的扶持力度將更大。

　　許復新委員表示，財政投入除了主要用于生產補貼外，還應投向農業科技進步和產業化發展，農村基礎設施、遠郊經濟薄弱村建設和農村社會事業的發展。此外，支農資金的投入應根據不同郊區農業比重的大小實施差別化政策。承擔“菜籃子”、“米袋子”工程的郊區，農業份額大、經濟基礎薄弱，因此財政投入應有所傾斜。在“保基礎”的前提下，還要向特色、規模農業傾斜，進一步支持特色、規模農業做大做強。

編輯：余梁

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