兩會特稿：民生立法，與百姓利益同行
2008-02-29 14:07:00 作者: 來源:光明日報 |
在中國立法史上,也許沒有一部法律如物權法這樣,牽動了億萬人的神經,撥動了整個民族的心弦。你很難想象,“物權”,這個人們原本十分陌生的詞匯,如今已成為百姓耳熟能詳的流行語了,物權法更成為保障民生、維護自己財產權利的最好武器。
“什么是民生?首先是要維護老百姓的基本權利。民生的最大問題就是民眾的權利問題,權利問題都沒有解決好,產權的問題得不到應有的保護,就根本談不上民生。”就在物權法通過后不久,全國人大法律委員會委員、中國人民大學法學院院長王利明教授應約為本報法治周刊撰文,解讀“物權法是一部什么樣的法律”。他說:“物權法是保護最廣大人民群眾利益的基本法律。物權法始終以維護最廣大人民群眾根本利益為目的,關注民生,保護老百姓的切身利益。”
在中國著名民法學家王家福看來,物權是保障人的基本生存和發展的人權,沒有物權就沒有人的最基本的體面的生活,就沒有人權。
“一個社會主義國家,應該是人民有豐富財產的國家。鄧小平說過,貧窮不是社會主義。人民沒有財產,像我們過去多少年那樣的財富匱乏的貧窮日子,不是真正的社會主義。”王家福說:“所以物權法的頒布實施是民之大幸、民之大福。”
長期關注、報道和研究中國立法的資深媒體人阿計描述說:“在物權法中,既有獻給廣大農民的土地承包權制度,也有將定分止爭的觸角深入小區諸多矛盾、為城市業主提供維權利器的制度安排。而物權法對國家征收制度的精雕細琢,更是直面現實生活中危害公民財產權最烈的非法征地、不公拆遷等現象……所有這些關懷民生、民權的立法努力,也是物權法最最令人感動之處。”
身為十屆全國人大代表的王利明,是這五年中國立法的參與者、親歷者,也是這五年中國特色社會主義法律體系從“初步形成”到“基本形成”的歷史進程的見證者。他見證了五年里十屆全國人大及其常委會審議、通過的100余部法律案。其中,除了物權法這樣的典范之作外,還有更多關懷“民生”、守護“民權”的立法。
2006年修訂的義務教育法、2007年出臺的就業促進法,力圖破解的是“上學貴”、“就業難”這兩大困擾百姓已久的民生問題。
“發生違反本法的重大事件,妨礙義務教育實施,造成重大社會影響的,負有領導責任的人民政府或者人民政府教育行政部門的負責人,應當引咎辭職。”修訂后的義務教育法對義務教育“問責制”作出了明確規定。
一段時間以來,上學難、上學貴和教育亂收費,成為社會關注的熱點,也成為影響社會和諧的焦點。義務教育法的修訂對這些熱點和焦點一一回應,為解決義務教育經費投入不足、義務教育資源配置不公平不合理等一系列問題提出了法律的解決之道。
“種田不納稅,上學不收費,農民得實惠,和諧好社會。”修改后的義務教育法實施后,這句順口溜便在農民中間傳播開來。就在去年10月黨的十七大召開前夕,國家統計局發布的報告說,我國農村義務教育經費保障新機制建設初見成效,“上學難、上學貴”的問題基本得以解決。
就業是民生之本,勞動關系與每位勞動者的切身利益相關。勞動合同法和就業促進法于去年6月和8月先后獲高票通過。但是,勞動合同法并非一帆風順。勞動合同法草案于2005年底提交初審后,是“平等保護用人單位和勞動者的合法權益”,還是“向勞動者傾斜”,對這一立法宗旨問題的爭議伴隨了整個立法的始終。盡管最后的表述已從草案初審時的“保護勞動者的合法權益,促進勞動關系的和諧穩定”,變為“明確勞動合同雙方當事人的權利和義務,構建和發展和諧穩定的勞動關系,保護勞動者的合法權益”,但其突出保護勞動者合法權益的傾向依舊。對此,全國總工會書記處書記張鳴起表示,這體現了勞動合同法扶弱抑強的立法原則。
盡管從今年1月1日開始實施以來,唱衰勞動合同法的企圖甚囂塵上,但立法者落實這部法律的意志依然堅定。正如全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹在勞動合同法通過后回答記者提問時表示的:“企業方原來擔心的是勞動合同法的制定會提高企業的勞動成本,實際上,我們在整個法律草案審議的過程中,都一再地闡述和堅持這樣的一個道理,即如果你是一個守法的企業,這部法律就不會增加企業的勞動成本,如果這個企業是一個違法侵犯勞動者權利的企業,那么它的勞動成本將大大地增加。”
制定勞動合同法的一個很重要的背景,就是近些年來我國勞動領域出現了很多問題,最突出的問題之一就是勞動者的權益被侵犯,而且沒有救濟渠道。信春鷹指出:勞動合同法立法的一個宗旨就是要矯正這個問題。“至于說勞動合同法的制定會不會影響外國企業在中國的投資,我個人認為是不會的,因為一個企業最終的利益和它的效益一定是和它的守法成正比。在任何國家,一個違法的企業,不尊重勞動者的企業,壽命和利潤都是不會持久的。”
就業促進法草案向社會公布后,反對就業歧視成為社會最為關注的焦點。鑒于公眾的強烈呼聲,在最終通過的法律中專門增設了“公平就業”一章。無救濟就無權利,按照這部法律的規定,勞動者受到就業歧視,可以依法向人民法院提起訴訟,通過司法途徑獲得救濟。
“看到就業促進法中有不得歧視女性就業的規定時,我心里感到一陣溫暖。”這部法律頒布時,正在為找工作做準備的北京交通大學外語系三年級碩士生孟倩說。“哪怕是找個最普通的工作呢!”因腿殘,一直靠打零工度日的北京市民李志才得知有禁止歧視殘疾人就業的法律通過時,心里也“覺得亮堂了”。
就在2005年和2007年,個人所得稅法在不到兩年時間里兩次修改,個稅起征點從持續十多年不變的800元躍至2000元,讓無數中低收入的百姓感受到法律的溫情和體貼。新制訂的放射性污染防治法、畜牧法、農產品質量安全法,修訂后的傳染病防治法、動物防疫法和還在制訂中的食品安全法草案,初步連成一條保障公民生命健康權的法律鏈條。
再過數日,十屆全國人大及其常委會五年立法的輝煌“成績單”將展示在新一屆全國人大代表和政協委員的面前,相信其中的民生立法“成績單”會贏得眾多的掌聲。因為這五年,“立法者用法律語言描繪的民生圖景和權利宣言紛至沓來,如此貼近百姓的平凡人生和日常生活,它讓中國百姓真切地感受到——法乃善良公正之術。”而這些善良公正之術帶給億萬民眾的是陽光、感動和權利!(袁祥) (來源：光明日報) |
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