大眾網--齊魯晚報北京３月５日訊　要解決城鄉教育發展不平衡的問題，首先必須要加強農村中小學師資隊伍建設，當前多數學校表面上超編實際缺人現象嚴重。全國人大代表、山東省濱州實驗學校副校長董鳳華建議，應當科學合理地確定農村中小學教師編制，構建科學有序的教師隊伍補充交流機制。
　　董鳳華代表認為，實現城鄉教育均衡發展的關鍵在教師。而目前城鄉中小學教師隊伍存在著很大差別：一是中小學教師編制標準不合理，農村反而低于城市；二是農村教師待遇偏低，工作生活條件差，城鄉教師交流困難；三是農村教師培訓機會匱乏，影響了教學理念的更新；四是不合理的考評機制加重了教師負擔，影響了素質教育的實施；五是其他方面辦學條件的差異加大了城鄉教育差別。
　　董鳳華代表談到，農村學校規模小，布點分散，僅按在校學生數核編，不考慮班數，造成多數學校表面上“超編”、實際“缺人”的現象。同時，許多地方不得不聘用代課教師。據不完全統計，全國代課教師總數已達３６萬人，成為民辦教師問題解決之后新的不穩定因素。
　　她建議，應當科學合理地確定農村中小學教師編制。現行的編制標準是∶農村小學師生比為１∶２３，初中為１∶１８；城市小學師生比為１∶１９，初中為１∶１３．５。建議有關部門調整中小學編制標準，針對農村實際，增加教輔人員的比例。此外，根據教育部門的特點，各級各類學校原則上都要留有一定數量的教學富余人員，在教師遇有產假、病休等特殊情況時不至于因此而缺課。
　　董鳳華代表建議，國家教育、人事部門作出相應規定，新任教師從教以后，首先到農村學校從事３－５年教育教學工作。可以制定優惠政策，比如上浮工資等，鼓勵城區優秀教師到農村從事教學工作。