主題詞：基礎設施 發展 建議

    案　由：關于從南方冰雪災害看加強我國基礎設施發展的提案

    內　容：

    臨近2008年春節，我國南方遭遇了一場罕見的持續低溫雨雪冰凍災害。能源、交通、通訊、城市公共設施等遭到嚴重破壞，一度電力中斷，交通受阻，電煤緊張，通訊不暢，停電停水，直接損失上千億元。這場罕見的災害對我國基礎設施是一次嚴峻考驗，反映出我國基礎設施建設雖然發展迅速但還十分脆弱的現狀，必須進一步加強基礎設施科學規劃和建設，這是經濟社會又好又快發展的基礎保障。

    一、從災情看我國基礎設施存在的問題

    1、電力方面的問題。一是電源格局不合理。目前的格局是火電獨大，水電為輔，其它太小。二是在電與煤的關系上，是主用電區缺煤。三是地域分布不匹配。我國煤資源主要在北部，水資源主要在西南，而經濟總量主要集中在東部，因此造成了北煤南運、西電東送格局，對電煤運輸和儲備要求很高。四是電網設施水平低，防風險能力不夠。此次雪災導致停運電力線路達3萬多條，停運變電站2000多座，倒塔8000多基，有的地區長時間停電停水。

    2、鐵路方面的問題。此次雪災中，不少地區鐵路運輸一度中斷，嚴重影響生產生活。這暴露出目前的鐵路網存在以下問題：一是總體運力不足；二是結構尚需進一步完善；三是基礎設施如客站建筑規模小、水平低，應急措施不足，抗風險能力弱。

    3、公路方面的問題。此次災害影響到23個省區市公路運輸，8萬公里公路不同程度受到損壞，交通一度嚴重受阻。這反映出目前的公路網防風險能力不強，路網建設上還沒有建立近距離繞行分流應急措施，管理體制也存在統一調度難的問題。

    4、城市公共設施方面的問題。一些地區長時間停電、停水，反映出原有的城市供電、供水、交通等公共設施沒有抗風險能力。

    二、加強基礎設施防風險能力的建議

    在盡快修復受災地區受損基礎設施的同時，我們要進一步深入思考如何加強基礎設施建設，提高防風險能力。建議如下：

    1、進一步做好基礎設施的科學規劃和建設，提高抗風險能力。要按照科學發展觀的要求，做好能源、交通、通訊、城市公共設施的統籌規劃和論證，形成協調配合和應急替代格局。要考慮雨雪、冰凍、臺風、高溫、大霧等極端天氣，全面提高規劃和建設標準，并將標準法制化，強制執行。要借鑒國際先進經驗和技術，積極研究防災應急技術和方法，如國外使用的“道路升溫裝置”等。此外，要切實提高全民防災意識和抗災能力，強化各地區和各部門之間的應急協調機制，建立和完善防災抗災物資的日常儲備和使用制度。

    2、大力發展新能源，提高能源供應的防風險能力和替代能力。一是在電源建設上，繼續保持火電一定發展的同時，增加水電的比重，大力發展核電、太陽能等新能源，改善能源結構和不同供應方式之間的替代能力，緩解極端情況下電煤供應和儲備壓力。二是在電源布局上，做好科學合理規劃。在主產煤區多發展火電，在水資源豐富的地區多發展水電，在缺煤缺水的地區多發展核電等新能源。三是在電網規劃建設技術上，要全面提高標準和水平，考慮應急情況下電網之間的相互影響，加強電網抗冰融冰技術的研究等。

    3、完善全國性交通網絡，形成應對突發災害的綜合交通體系。要做好全國鐵路、公路、航空、水運、管道運輸等基礎設施的統籌規劃和建設，在兩地之間要規劃建設多條運輸通道，形成路網，建立應急狀況下同種運輸形式和不同運輸形式之間的應急替代和分流機制。要加強交通防災應急戰略儲備，如鐵路方面增加必要的內燃機車，在車站配置獨立發電機組等。此外，在其他方面也要加強應急準備，如高山通訊基站，要備有應急發電柴油機等設備和物資。

    4、加強城市公共設施建設。加強供電、供水、供氣、交通等設施改造和建設，增加備用設施和應急措施，提高防風險能力。

    5、進一步發揮金融支持基礎設施建設的作用。災情發生后，財政、金融對抗災救災給予很大支持。國家開發銀行短時間內就向受災地區提供了17億元以上的應急貸款，工行、建行等五大行也快速發放抗災貸款100多億元，保險公司也積極予以理賠兌付。今后，財政要更多地支持經濟效益弱的公共設施建設，同時要發揮銀行貸款、投資、證券市場等多種金融形式在基礎設施建設中的作用。特別是開行，一直主要從事基礎設施中長期融資，在實踐中建立了一套較為完善的大型基礎設施融資模式和風險防范機制。要進一步發揮開行在基礎設施中長期融資領域的基礎性作用，加大支持基礎設施發展的力度。

提案人：劉克崮