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民生財(cái)政“蛋糕”如何分?
2008-02-29 11:26:00　作者:　來源:東方網(wǎng)

　　每年“兩會”，無論是會場內(nèi)的代表委員，還是會場外的普通市民，對于政府的預(yù)算總是格外關(guān)注。因?yàn)椤板X袋子”里每一分錢的使用，都關(guān)乎每一個人。

　　翻開今年的預(yù)算草案報告，“錢袋子”里的“家底”清晰呈現(xiàn)：全市地方財(cái)政支出預(yù)算2573億元，比2007年增長16.9％。其中，市本級支出預(yù)算952億元，比2007年增長23.6％；區(qū)縣級財(cái)政支出預(yù)算1621億元，同比增長13.2％。

　　2573億元這塊大“蛋糕”如何切？代表、委員們表示：要按照公共財(cái)政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的要求，將新增財(cái)力集中用于改善民生，從百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，穩(wěn)步提高民生項(xiàng)目占財(cái)政支出的比重，讓公共財(cái)政的“陽光”溫暖更多百姓。

　　192億元，保障就業(yè)更“篤定”

　　家住大連路的楊老太今年87歲。由于從沒工作過，2006年9月以前，她從沒拿過工資，也沒有醫(yī)療保險。2006年9月起，上海將高齡無保障老人納入全市社會保障體系，符合條件的老人不僅每月可以拿到460元養(yǎng)老金，還能享受一定比例的醫(yī)療保險待遇。楊老太高興地說，政府的“錢袋子”越滿，用在老百姓頭上的錢才會越多。

　　正如楊老太說的那樣，2003年以來的預(yù)算報告顯示，隨著財(cái)政收入的逐年增長，財(cái)政支出也逐年增長。2003年，收入1105.3億元，支出1104.3億元；2004年，收入1399.7億元，支出1398.3億元；2005年，收入1680.2億元，支出1676.3億元；2006年，收入1827億元，支出1815.9億元；2007年，收入2343.7億元，支出2313.6億元，總量雙雙突破2000億元大關(guān)。在這當(dāng)中，用于保障、就業(yè)的支出自然也“水漲船高”。

　　代表、委員們認(rèn)為，財(cái)政支出從“確保公共需求”，到“著力解決民生問題”，再到“突出公共保障重點(diǎn)”，體現(xiàn)了以民生為導(dǎo)向的財(cái)政支出體系的建立，“吃飯財(cái)政”正向“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)變。程霄玉委員說，隨著高齡無保障老人、職工遺屬、少兒學(xué)生、重殘無業(yè)人員等的納保，上海的社會保障體系正在進(jìn)一步完善，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。僅去年，全市財(cái)政就為此落實(shí)補(bǔ)貼資金9.2億元。

　　預(yù)算報告披露，今年，市級財(cái)政將安排社會保障、就業(yè)和廉租房等支出共計(jì)192億元，占市級財(cái)政支出20.2％。這筆支出將繼續(xù)用于加大對基本社會保險、社會救助、社會福利的投入力度，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，擴(kuò)大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，落實(shí)廉租房住房保障資金等。尤其值得注意的是，“完善和落實(shí)因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補(bǔ)助辦法”，被及時提上了政府的議事日程。

　　程霄玉委員對此表示滿意的同時提出建議：完善社保體系，要注重統(tǒng)籌兼顧；促進(jìn)就業(yè)政策，要注重完善青年就業(yè)政策。要通過財(cái)政補(bǔ)貼，扶持和培育青年職業(yè)見習(xí)基地，鼓勵企業(yè)對青年員工進(jìn)行技能培訓(xùn)。“錢多了，也要用到刀口上。”

　　244億元，教科文衛(wèi)均衡發(fā)展

　　黃浦區(qū)尚文中學(xué)學(xué)生小龐家庭經(jīng)濟(jì)困難。2006年起，政府對近4萬名低保和特殊困難家庭學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”（免書本費(fèi)、免學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi)），對全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的85萬名學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)等。像小龐那樣的家庭困難學(xué)生，上學(xué)負(fù)擔(dān)一下子輕了下來。而讓他們得益的，正是政府財(cái)政的大力投入。

　　根據(jù)《義務(wù)教育法規(guī)定》，政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。這些年來，財(cái)政對教育的投入不斷加大，義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)已從7700元提高到了8500元。祝衛(wèi)、周紀(jì)平等代表認(rèn)為：只有不斷加大財(cái)政對教育的投入力度，才能確保教育支出符合“法定增長”。

　　今年，市級財(cái)政將安排教育、科技、公益性文化、醫(yī)療衛(wèi)戎С?44億元，約占市級財(cái)政支出的25.6％。代表、委員們表示，在確保教育、科技支出等符合“法定增長”的同時，還要進(jìn)一步將財(cái)政投向扶持公益性文化事業(yè)發(fā)展；支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系等。

　　宗福先、袁園等委員表示，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，離不開財(cái)政投入的支持。要區(qū)分市場化運(yùn)作項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，針對不同人群、不同層次，實(shí)施財(cái)政的分類投入機(jī)制，滿足市民日益增長的文化需求。

　　此外，今年，本市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心將切實(shí)做到收支兩條線管理，實(shí)行基本藥品“零差率”。諸葛立榮委員認(rèn)為，實(shí)行基本藥品“零差率”后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的差價讓利部分，必須由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣才能確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)安心做好服務(wù)。

　　徐民富代表表示，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)應(yīng)該均衡化發(fā)展。因此，財(cái)政投入應(yīng)該更加注重“補(bǔ)差”，通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，把財(cái)政支出投向最需要的地方。

　　469億元，“三農(nóng)”扶持力度大

　　去年7月，崇明縣三星柑橘專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人茅永新在市工商局領(lǐng)到了上海市首批001號農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照。2002年起，三星農(nóng)民開始種植柑橘，經(jīng)過幾年發(fā)展，鎮(zhèn)上形成了8000多畝的柑橘種植規(guī)模，專業(yè)合作社也隨之成立。農(nóng)民們都說，“大伙兒能有今天，離不開經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)貼政策的扶持。”

　　近年來，本市公共財(cái)政堅(jiān)持向支持“三農(nóng)”問題傾斜。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)意見，支農(nóng)資金必須達(dá)到“三個高于”，即：增量高于上年；預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年；直接用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的資金量高于上年。2006年，全市財(cái)政支農(nóng)資金305.9億元；2007年，全市財(cái)政支農(nóng)資金386.3億元，均達(dá)到“三個高于”要求。

　　預(yù)算報告顯示，今年，全市財(cái)政支農(nóng)資金將達(dá)469億元，明顯高于2007年投入，將主要用于落實(shí)糧食、生豬、奶牛生產(chǎn)等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。對此，代表、委員們普遍表示認(rèn)可：469億元的投入達(dá)到“三個高于”的要求，政府對“三農(nóng)”的扶持力度將更大。

　　許復(fù)新委員表示，財(cái)政投入除了主要用于生產(chǎn)補(bǔ)貼外，還應(yīng)投向農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、遠(yuǎn)郊經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。此外，支農(nóng)資金的投入應(yīng)根據(jù)不同郊區(qū)農(nóng)業(yè)比重的大小實(shí)施差別化政策。承擔(dān)“菜籃子”、“米袋子”工程的郊區(qū)，農(nóng)業(yè)份額大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，因此財(cái)政投入應(yīng)有所傾斜。在“保基礎(chǔ)”的前提下，還要向特色、規(guī)模農(nóng)業(yè)傾斜，進(jìn)一步支持特色、規(guī)模農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

編輯：余梁

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