“提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度……”聽到溫總理在政府工作報告中談到收入分配改革的思路時，全國政協(xié)委員、全國總工會副主席張鳴起很振奮，“這是工資集體協(xié)商機制第一次寫入政府工作報告!”

勞動和社會保障部副部長張小建前天在列席工商聯(lián)界別聯(lián)組會議后表示，由勞動保障部牽頭制定的《工資條例》草案主體已完成，我國將把工資集體協(xié)商機制的政策通過法律化確定下來。

有專家表示,如果《工資條例》通過，工資集體協(xié)商就會成為一種工資形成和增長的機制。

■政策發(fā)布

>>關(guān)于草案進程

條例草案正在征求意見

據(jù)張小建介紹，目前《工資條例》草案主體已經(jīng)完成，正在按照相關(guān)法律程序征求各方意見。“作為國務(wù)院制定的條例，《工資條例》屬于法律體系中第二個層面，即國務(wù)院法規(guī)。”

當被問及《工資條例》和工資法的關(guān)系時，張小建說，我國制定法律一般有兩種情況，一種是先由人大制定相關(guān)法律，為了將其具體化，需要國務(wù)院出臺條例法規(guī)。另一種是先由國務(wù)院制定相關(guān)條例，推行政策的實踐，等時機成熟再進行立法。《工資條例》和工資法的關(guān)系便屬于后者。

>>關(guān)于增長機制

工資增長通過協(xié)商共決

對于總理政府工作報告中首次提到的“工資集體協(xié)商機制”，張小建表示，工資集體協(xié)商是發(fā)達市場經(jīng)濟國家的通行做法。我國將借鑒外國經(jīng)驗，并將其寫入《工資條例》。“我國將穩(wěn)步落實工資集體協(xié)商政策，并將工資集體協(xié)商逐步法律化，職工工資水平的形成和增長將由企業(yè)和工會雙方談判確定。”張小建說，由于我國企業(yè)所有制的多元化，工資集體協(xié)商需要逐步推進。

>>關(guān)于社會推廣

將建行業(yè)性集體協(xié)商制

近日有媒體稱，五年內(nèi)工資集體協(xié)商將覆蓋所有企業(yè)。對此，張小建并未明確表態(tài)。但他表示，勞動保障部門、工會部門已經(jīng)在全社會推進工資集體協(xié)商。“全社會推廣并不是指每一個企業(yè)都要單獨進行集體協(xié)商。”張小建說，在工資集體協(xié)商發(fā)展到一定程度后，就會建立區(qū)域性的、行業(yè)性的工資集體協(xié)商制度。由地域性的、行業(yè)性的工會和商會進行協(xié)商，確定工資水平。

>>關(guān)于政府作用

協(xié)商中政府將溝通指導(dǎo)

當談到政府在工資形成和增長機制中的作用時，張小建說，政府主要負責(zé)制定政策、進行監(jiān)督。工資集體協(xié)商過程中，政府的作用是協(xié)調(diào)、溝通和指導(dǎo)。“政府不會干預(yù)、制定企業(yè)具體的工資水平，我們只規(guī)定一個最低工資標準，企業(yè)職工工資水平不能低于這個工資標準。”張小建說，政府還將根據(jù)勞動力市場情況，定期公布行業(yè)市場指導(dǎo)價，希望不同行業(yè)的企業(yè)根據(jù)市場指導(dǎo)價確定職工工資水平。

■專家說法

條例將促建工資增長機制

據(jù)勞動保障部工資研究所所長蘇海南介紹，《工資條例》草案的內(nèi)容主要包括工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調(diào)控、工資法律責(zé)任等九個方面。《工資條例》草案將用來規(guī)范分配行為，保障勞動者的勞動變成權(quán)益，促進建立普通職工工資正常增長機制和工資支付保障機制。

職工應(yīng)通過工會主動協(xié)商

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所副所長楊宜勇研究員認為，工資集體協(xié)商是我國收入分配改革的一個方向。由于我國目前勞動力市場階段性供大于求，很多企業(yè)壓低一線職工的工資。而在市場經(jīng)濟下，政府不可能再像計劃經(jīng)濟時代，在微觀層面規(guī)定企業(yè)的工資，只能通過政策進行宏觀調(diào)控。因此，解決一線員工工資長期得不到增長的問題，除了政府出臺政策保障外，現(xiàn)在還需要企業(yè)職工改變過去的觀念，通過工會主動和企業(yè)進行談判協(xié)商，運用工會為自己伸張合法權(quán)益。

■解疑·工資集體協(xié)商

據(jù)全國政協(xié)委員、全國總工會副主席張鳴起介紹，工資集體協(xié)商是工會維護職工合法權(quán)益的主要手段和制度。工資集體協(xié)商制度指職工代表與用人單位代表依法平等協(xié)商。協(xié)商的內(nèi)容主要包括四個方面———企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法以及工資標準。

>>定義

協(xié)商內(nèi)容包括四個方面

>>歷史

建國初期

曾開展集體協(xié)商

據(jù)張鳴起介紹，我國在建國初期曾經(jīng)開展過工資集體協(xié)商，尤其是簽訂行業(yè)性工資協(xié)議，為建國初期穩(wěn)定勞動關(guān)系，促進生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展起到了積極的作用。1995年，勞動法實施以后，工資集體協(xié)商由基層自發(fā)的行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府政策的引�?dǎo)和工會有組織的推進。2005年2月，全國總工會與勞動保障部、中國企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步推進工資集體協(xié)商工作的通知》，全面推進了企業(yè)工資集體協(xié)商的工作。截至2007年底，全國工資集體合同簽訂了34.3萬份，覆蓋企業(yè)62.2萬家，覆蓋職工3968.6萬人。

■對話

全國政協(xié)委員、全國總工會副主席張鳴起

工資集體協(xié)商遇到三難題

昨天，記者就企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度的相關(guān)問題采訪了全國政協(xié)委員、全國總工會副主席張鳴起。據(jù)張鳴起介紹，目前工會在進行工資集體協(xié)商工作中遇到三方面難題。

工資不再由企業(yè)單方?jīng)Q定

記者：實施工資集體協(xié)商是否意味著工資不再由企業(yè)說了算?

張鳴起：工資收入是職工生活的主要來源，我國在深化收入分配制度改革中已經(jīng)確定了職工工資形成的“平等協(xié)商”原則，職工的工資不再由企業(yè)單方面決定，而應(yīng)該主要由企業(yè)和職工代表協(xié)商確定。目前社會出現(xiàn)的工資分配不合理現(xiàn)象，如一線職工特別是農(nóng)民工工資偏低、工人的工資增長緩慢、有些企業(yè)只按最低工資標準支付工人工資等，除了勞動力階段性供大于求的原因外，突出反映了我國企業(yè)工資集體協(xié)商機制建設(shè)無法適應(yīng)現(xiàn)實需要。

協(xié)商后職工工資有所增長

記者：在實施了工資集體協(xié)商的企業(yè)和地區(qū)，職工工資收入是否有所增長?

張鳴起：是的。在一些城市，實行了工資集體協(xié)商的企業(yè)職工工資普遍比同行業(yè)未實行工資集體協(xié)商的企業(yè)高10%到15%。比如石家莊市的金源化工公司通過工資集體協(xié)商，職工工資漲幅達20%。需要指出的是，當企業(yè)效益下降后，企業(yè)和職工代表也可以通過工資集體協(xié)商對職工工資進行調(diào)整。集體協(xié)商遇到三方面困難

記者：企業(yè)方對建立工資集體協(xié)商是否有阻力?

張鳴起：我們在進行工資集體協(xié)商工作中確實遇到一些困難。第一，支撐工資集體協(xié)商工作的法律法規(guī)滯后，勞動法對工資集體協(xié)商的規(guī)定是選擇性條款，缺乏必要的罰則，因此一些企業(yè)以此為借口，拒不簽訂工資集體協(xié)議。一些外資公司開展工資集體協(xié)商更難。第二，一些企業(yè)經(jīng)營者片面地將勞動法規(guī)定的“企業(yè)自主決定”理解為企業(yè)單方面決定工資，認為如果進行工資集體協(xié)商就要加薪，就會提高成本。第三，一些地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心開展工資集體協(xié)商會嚇跑投資者，影響地方投資環(huán)境。

聘請指導(dǎo)員解決協(xié)商難題

記者：如何讓工資集體協(xié)商覆蓋尚未建立工會的非公企業(yè)，以及不具備建立工會的中小企業(yè)?

張鳴起：在我國，95%以上的企業(yè)是中小企業(yè)，在中小企業(yè)里建立工資集體協(xié)商機制是目前我們面臨的一個難題。我們已經(jīng)探索出了一條新的路子，這就是開展區(qū)域性和行業(yè)性工資集體協(xié)商。中小企業(yè)工會無法和雇主直接協(xié)商工資時，可以把工資集體協(xié)商上移到上級工會，在一定區(qū)域、行業(yè)范圍內(nèi)建立工會，與行業(yè)或者區(qū)域雇主組織的代表就工資問題進行平等協(xié)商。

記者：如何解決職工代表在協(xié)商中“不會談、不敢談”的問題?

張鳴起：工資集體協(xié)商的專業(yè)性很強，對職工代表的綜合素質(zhì)有較高的要求。因此，我們要求縣一級工會要建立工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，并將工資集體協(xié)商隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。我們可從勞動、工會、企協(xié)、企業(yè)主管部門，或者從社會上的專家學(xué)者和法律界人士中聘請一批熟悉法律、懂政策、善于協(xié)商的人員擔(dān)任工資集體協(xié)商指導(dǎo)員。

對于企業(yè)內(nèi)職工代表不便進行談判的問題，上級工會可以根據(jù)基層工會的要求，派員作為企業(yè)工會的代表，直接參與企業(yè)工資集體協(xié)商，也可以聘用社會人員參與協(xié)商。