西裝領(lǐng)帶的海洋中，張繼禹的一襲藍(lán)袍甚是扎眼。

張繼禹有三個身份：“嗣漢天師”張道陵第六十五代后裔、全國人大代表、中國道教協(xié)會副會長。作為全國人大代表，今年兩會，他帶來了一個議案和兩個建議，都是關(guān)于中醫(yī)改革的。

“中醫(yī)的作用要發(fā)揮好，關(guān)鍵在政策的落實(shí)。作為人大代表，我能起到的作用，就是呼吁多出臺一些符合中醫(yī)自身特點(diǎn)的政策，監(jiān)督這些政策落到實(shí)處。”張繼禹很清楚自己所扮演的角色。

其實(shí)，全國兩會的會場上，一直不乏張繼禹這樣的宗教界委員代表的身影，他們積極參政議政，已成中國兩會政治生態(tài)中的一道風(fēng)景。

呼吁為中醫(yī)“松綁”

裊裊音樂中，張繼禹倚在藤椅上，侃侃而談，說到高興之處，不時爆出爽朗的笑聲。

但一談到中醫(yī)目前所處的窘境，張繼禹的語氣便不免有些急迫，“你有沒有注意到，總理的工作報告里提到了中醫(yī)，原話用的是‘扶持中醫(yī)的發(fā)展’，要扶持，不能束縛！”

在他看來，現(xiàn)有衛(wèi)生主管部門頒布的一些法規(guī)政策，嚴(yán)重束縛了中醫(yī)藥資源的充分利用。

比如，對于執(zhí)業(yè)中醫(yī)師行醫(yī)的問題，張繼禹有不同看法。

現(xiàn)行的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法(細(xì)則)》第五條明確規(guī)定：“國家實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制度。取得醫(yī)師資格的，可以向所在地縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門申請注冊。醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)可以為本機(jī)構(gòu)中的醫(yī)師集體辦理注冊手續(xù)。” 而第九條規(guī)定“醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍等注冊事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)綔?zhǔn)予注冊的衛(wèi)生行政部門辦理變更注冊手續(xù)。”

根據(jù)上述規(guī)定，執(zhí)業(yè)中醫(yī)師其實(shí)只能在某地注冊的一家醫(yī)院就診，甚至連有些執(zhí)業(yè)中醫(yī)師自愿在社區(qū)定期義診也被視為非法行醫(yī)。無疑，這樣的規(guī)定，嚴(yán)格限制了中醫(yī)人才的自由流動。

“這是最令人詬病的條文。”張繼禹表示。

中醫(yī)根植于中國傳統(tǒng)文化，綿延千余年，有著迥異于西醫(yī)的特點(diǎn)，如“簡便廉驗(yàn)”、“醫(yī)寓”制度等。張繼禹認(rèn)為，將執(zhí)業(yè)中醫(yī)師限制在一個注冊的醫(yī)院的做法，使得傳統(tǒng)中醫(yī)的優(yōu)勢都被束縛了。

“中醫(yī)和西醫(yī)不同，不需要那么多儀器檢查，不需要那么多設(shè)備支持，只要中醫(yī)師的水平過硬，取得了執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，就應(yīng)該允許中醫(yī)自由行醫(yī)。”張繼禹說。

其實(shí)，建國后，中醫(yī)曾在一段時間內(nèi)是可以自由行醫(yī)的。

上世紀(jì)60年代中期，中國的鄉(xiāng)間活躍著一支“半農(nóng)半醫(yī)”的農(nóng)村醫(yī)療人員隊伍，他們大多未經(jīng)過正式的醫(yī)療訓(xùn)練，經(jīng)過短期培訓(xùn)，即可為廣大的農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)民提供基本的醫(yī)療服務(wù)。

“一根銀針治百病，一顆紅心暖千家”，這些人被形象地稱為“赤腳醫(yī)生”，其人數(shù)最多時一度達(dá)到150多萬名。后來者評論，稱這些赤腳醫(yī)生為解救中國農(nóng)村地區(qū)缺醫(yī)少藥的燃眉之急做出了積極的貢獻(xiàn)。

“60年代的赤腳醫(yī)生，大部分是中醫(yī)嘛，學(xué)了一點(diǎn)西醫(yī)，對當(dāng)時農(nóng)村群眾的醫(yī)療條件改善起到很多的幫助。”張繼禹表示。

不久前召開的中共十七大上，胡錦濤總書記在其所作的政治報告中明確提出“人人享有基本醫(yī)療服務(wù)”的奮斗目標(biāo)。此次，溫家寶總理的政府工作報告中也明確提到，要“推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)”，重點(diǎn)健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加大全科醫(yī)護(hù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)的力度，鼓勵高素質(zhì)人才到基層服務(wù)。

張繼禹認(rèn)為，中醫(yī)在其中恰可扮演重要的角色。

今年全國“兩會”上，他提交的一個議案，就是關(guān)于《修改<執(zhí)業(yè)醫(yī)師法>允許中醫(yī)自由行醫(yī)》。

在這份議案中，張繼禹提出：修改《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法(細(xì)則)》第五條和第九條，取消執(zhí)業(yè)中醫(yī)師注冊制度，真正為中醫(yī)松綁，允許執(zhí)業(yè)中醫(yī)師自由行醫(yī)。

“只要中醫(yī)師取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，獲得了正式認(rèn)可，就應(yīng)該尊重中醫(yī)靈活自由的行醫(yī)風(fēng)格，不要再用條條框框束縛他們，允許他們不拘一格行醫(yī)，讓寶貴的中醫(yī)藥資源為廣大人民群眾造福。”張繼禹表示。

此外，他還就中醫(yī)的改革問題提出了兩個相關(guān)的建議：一是建議取消各類中醫(yī)考試中的外語科目；另一個是改變目前全科醫(yī)生選拔中“重西輕中”的狀況。

“我選了這三個問題提出來，也是覺得目前這幾個問題是能夠推動解決的。”對中醫(yī)改革的難度，張繼禹還是有著清醒認(rèn)識。

參政議政的足跡

為了準(zhǔn)備此次提案，張繼禹事先做足了調(diào)研工作，并得到了中醫(yī)界的廣泛支持。

“原來我對中醫(yī)也有些關(guān)注，近來常跟中醫(yī)界的朋友在一起，這個提案是在他們幫助下提出來的，”張繼禹坦承，“我不是專門研究中醫(yī)的，但也有自己的好處，不在這個行當(dāng)里可能更加超脫一些。”

張繼禹的本業(yè)，其實(shí)是中國道教協(xié)會的副會長。他有著頗為傳奇的經(jīng)歷。

上個世紀(jì)80年代，張繼禹在江西貴溪縣上清鎮(zhèn)天師府隨父經(jīng)營縫紉手工業(yè)謀生。

1983年夏，中國道教協(xié)會會長黎遇航去上清鎮(zhèn)參訪天師府及古上清宮遺址，地方宗教工作干部引薦當(dāng)時年僅18歲的張繼禹與黎會長及隨同人員見面。交談之下，黎遇航覺其頗聰慧樸質(zhì)，且為道教創(chuàng)始者張道陵之后裔，有意栽培，勉勵其學(xué)習(xí)文化，承繼祖教。

不久，中國道協(xié)舉辦“道教知識專修班”第二期招生，黎遇航會長便薦其入學(xué)。

自此，張繼禹加入道門，歷任中國道教協(xié)會常務(wù)理事、副秘書長、中國道教協(xié)會副會長等職。

1988年，張繼禹當(dāng)選為全國政協(xié)委員，開始了參政議政的工作。他連續(xù)做了三屆政協(xié)全國委員。接著，當(dāng)選為十屆、十一屆全國人大代表。

作為十屆全國人大代表，他是科教文衛(wèi)委員會的委員，為義務(wù)教育的問題出力甚多。

他現(xiàn)在還清楚記得，當(dāng)時《義務(wù)教育法》修訂時發(fā)生的那場論爭。

2005年3月，在十屆全國人大三次會議上，740名全國人大代表參與提出修訂《義務(wù)教育法》的議案。

當(dāng)時實(shí)行的《義務(wù)教育法》，是在1986年通過并實(shí)施的，很多規(guī)定與現(xiàn)實(shí)脫鉤，嚴(yán)重掣肘中國教育的發(fā)展。比如，《義務(wù)教育法》曾規(guī)定“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)”，但小學(xué)生、初中生仍需繳納一定的雜費(fèi)，中國教育實(shí)際上一直存在著“義務(wù)教育不義務(wù)”的問題；而教育經(jīng)費(fèi)保障問題，中央與地方財政責(zé)權(quán)劃分方面不明晰，造成了諸多問題。

“當(dāng)年《義務(wù)教育法》修訂第一稿的時候，根本就沒有明確教育經(jīng)費(fèi)保障的問題，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障。”張繼禹稱。

對此，全國人大提出了修訂意見，并將該意見反饋給主管教育的國務(wù)委員陳至立。陳又將該意見上呈溫家寶總理。此后，溫總理就此問題責(zé)令陳召集財政部、發(fā)改委、法制辦等相關(guān)部門一起協(xié)商，最后才確立了這個原則。

“這個經(jīng)費(fèi)必須要政府保障，中央政府拿大頭，”張繼禹表示，“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制的保障，還是總理下的決心。”

2006年6月29日，經(jīng)十屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過，新修訂的《義務(wù)教育法》于當(dāng)年的9月1日起正式施行。新法明確規(guī)定：國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍；國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；國務(wù)院和地方各級人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。

看到問題最終得以解決，張繼禹很是高興。

可回憶起《義務(wù)教育法》修訂時的經(jīng)歷，他還是不免有所感嘆：“真是不容易啊，我們十屆全國人大教科文衛(wèi)的委員，現(xiàn)在大家說起來都覺得那是一個非常艱辛的過程。”

“現(xiàn)在，這個問題終于弄清楚了，這是十屆人大一個很重要的工作。”張繼禹說。

如今張繼禹還繼續(xù)關(guān)注著教育問題，比如教育經(jīng)費(fèi)投入的不均衡問題。

“政府應(yīng)該承擔(dān)的是義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)，高等教育其實(shí)不是政府應(yīng)該承擔(dān)的，不要拼命地給北大錢、給人大錢，那個不是政府應(yīng)該保障的，政府應(yīng)該做一些雪中送炭而非錦上添花的事。”

對于未來五年中國教育的發(fā)展，張繼禹充滿信心，原因很簡單——政府開始重視了。

“這次總理的工作報告中涉及教育的篇幅非常多，而且措施也很具體，這個比較好，能落到實(shí)處，底下的人知道該怎么去做。”張繼禹微笑。多年的參政議政經(jīng)驗(yàn)，使他對中國社會的政治邏輯十分熟悉。

宗教界人士積極參政議政

張道陵在立教之初，就特別倡導(dǎo)“太上不爭”的教義，把“不爭”作為修道之士的重要修行準(zhǔn)則。被道教奉為典籍的《道德經(jīng)》就說“上善若水，水善利萬物而不爭”。

而張繼禹的所作所為，無論是倡導(dǎo)教育公平，還是呼吁中醫(yī)的改革，都在扮演著“鼓與呼”的角色。這樣積極入世的姿態(tài)，是不是有悖于信仰？

“我被選為人大代表，就應(yīng)當(dāng)履行自己的職責(zé)，”張繼禹表示，“這是理所當(dāng)然的，沒有什么好猶豫。”

在他看來，無論是作為政協(xié)委員，還是人大代表，都要積極參政議政，否則就是“不作為”。

不只是張繼禹。在本屆全國兩會上，還有很多這樣的宗教界人士，他們積極建言獻(xiàn)策，努力履行自己的職責(zé)。

從1998年開始，已經(jīng)連續(xù)三屆當(dāng)選為全國人大代表的少林寺方丈釋永信在本屆會議上提了不少建議，他所關(guān)注的是“西方文化對中國的傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了巨大沖擊”，倡言國家應(yīng)對此采取一些“前瞻性的政策”。

此前，作為中國佛教協(xié)會副會長、河南省佛教協(xié)會會長的釋永信已連續(xù)三年針對不同領(lǐng)域的問題提出自己的議案：2005年是倡議對傳統(tǒng)知識立法保護(hù)，2006年呼吁對慈善立法，2007年則是倡導(dǎo)宗教立法。

另一位宗教界人士、安徽省九華山佛教協(xié)會會長、九華山旃檀林住持釋慧深是新當(dāng)選的政協(xié)委員。作為宗教界的新委員，釋慧深將關(guān)注的焦點(diǎn)鎖定在“保持寺廟的清凈”上。他建議，相關(guān)部門在保護(hù)廟堂的傳統(tǒng)建筑及其活動空間的同時，教育游客和旅游從業(yè)人員尊重宗教的莊嚴(yán)，盡量保持寺廟的清凈和傳統(tǒng)風(fēng)范，“特別是在宗教景點(diǎn)解說詞上，不能隨意”。

宗教界人士參政議政，已然成為全國兩會上的一道風(fēng)景。對于他們所發(fā)揮的作用，國家給予了相當(dāng)程度的認(rèn)可。

“我國宗教界發(fā)揚(yáng)愛國愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力發(fā)揮在促進(jìn)社會和諧方面的積極作用，為創(chuàng)造一個有利于全國人民集中精力搞建設(shè)的社會政治環(huán)境作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”全國政協(xié)民宗委副主任黃璜表示。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道） (本文來源：東方網(wǎng) 作者：馬暉)