去年賣地掙了2.9萬億

今年民生支出占財政2/3
    增加對低收入人群的各種補貼，減少中低收入者薪金稅負，調減營業稅，研究開征環保稅，推進房地產稅改革，全國推廣油氣產品資源稅，將大量消耗能源的產品和部分高檔消費品納入到消費稅的征收范圍……昨天，十一屆全國人大四次會議舉行“財政政策和有關問題”記者會。一個小時里，財政部部長謝旭人詳列了政府財政大蛋糕怎么分、政府的收入如何分配等問題。
“錢袋子”三分之二掏給民生
    謝旭人表示，今年將進一步提高城鄉居民收入，擴大居民的消費需求。也就是說，要繼續促進調整國民收入分配格局，增加國家財政對低收入群體的各種補貼，切實增加對諸如城鄉低保戶、困難的學生、五保戶對象的生活補助，使他們的基本生活不因價格的上漲而受到影響，提高城鄉低收入群體消費能力。
    謝旭人表示，中央財政用于民生的開支，今年將會占到中央財政支出的三分之二左右。從全國來說，特別是基層財政，一般用于民生的開支要達到70%—75%。
    今年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出安排一共達到10510億元，比上年增長18.1%，其中中央財政的教育支出增長16.3%，醫療衛生支出增長16.3%，社會保障和就業支出增長16.6%，保障性安居工程支出增長34.7%，文化體育等方面的支出增長18.5%。
    謝旭人表示，今年政府要集中力量做一些保障和改善民生的大事，讓廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實惠，主要是教育、醫改、安居、社保四大塊。
多原因致土地財政情況嚴重
    有媒體提問，去年全國土地出讓金已經達到2.9萬億元，同比增長106.2%，這是否意味著土地財政情況更加嚴重？謝旭人解釋說，多種原因造成了這一局面。
土地供應規模大幅提高
    為了增加對住宅建設用地的保障和供應，去年全國土地供應總量達到42.82萬公頃，同比增長34.2%。這是去年土地出讓收入增長比較多的一個基礎性的原因。
土地招拍掛出讓比重上升
    去年全國通過“招拍掛”形式出讓的土地25.7萬公頃，大體占土地供應總面積的60%，同比提高4.3個百分點。相應的招拍掛以及協議出讓土地的收入達到2.6萬億元，占所有土地收入當中的88%。
全國地價總體水平上升
    一是城市房地產興旺，對土地需求量大。二是，土地轉讓本身的成本也在上升，主要是征地拆遷補償成本的上升對土地出讓的價格有影響。還有一點，一些企業的流動性資金比較多，“招拍掛”出價就比較高。這是地價水平總體上升，去年收入大幅度增加的一個重要原因。
征管政策的調整因素的影響
    為了加強土地出讓收入征管，2009年底國家規定，繳納土地出讓收入的期限原則上不得超過一年，首次繳納的比例不得低于50%。也就是說，原來土地出讓當年定協議，土地出讓價款可能在第二年、第三年才交，首次有的交的是20%、30%。 到2009年底，國家明確繳款時間不得超過1年，首付不得低于50%。因此2010年的土地出讓收益就比往年有所增加。
政府不能用土地收入彌補開支
    土地收益的高低確實與經濟發展的狀況、房地產市場發展的狀況、土地供應量的多少密切相關。地方政府收取土地出讓收入后全部納入了基金預算管理，當地政府不能拿土地收入去彌補公共財政的一般性開支。按照法律制度的規定，土地有償出讓收入都是專款專用的，主要用于征地拆遷、土地儲備開發等成本性開支。原來一些國有企業破產倒閉以后占用的土地出讓后的收入還用于這個企業職工的安置等方面的支出。除了上述成本性支出之外，土地出讓收入必須專項用于土地建設、水利建設，用于保障性住房、城鄉基礎設施建設，包括道路、城市綠化、農村生產等方面的基礎設施建設，這些都是有專門規定的。
土地賣多少錢地方政府說了不算
    謝旭人表示，目前土地收入比較多的是東部各省。這從地區結構上反映出，土地出讓收入的增長與經濟發展水平、土地供求關系、市場發育程度密切相關。但是，這也并不是由地方政府自己控制的，不是地方政府想賣多少錢就能賣多少錢。
賣地收入將納入地方政府性基金預算
    謝旭人表示，下一步將進一步積極采取措施，切實加強對國有土地出讓收支的管理，確保土地出讓收支全部納入地方政府性基金預算，依法征收土地出讓收入，同時也保證這些收入能夠切實納入地方基金預算。嚴格按照規定合理使用，加強政策執行情況的監督檢查，確保土地出讓收入安全、規范、有效地使用。尤其是按照現在的規定，土地出讓的凈收益，首先要更多地用于農田和水利建設，用于保障性住房的建設。
高鐵建設資金完全有保障
    謝旭人表示，中國高鐵的建設資金完全有保障。它的資金來源主要包括中央政府和地方政府對鐵路建設投資的支持，鐵路投資逐年增加。鐵道運輸企業通過提高效率、增收節支，創造了良好的經濟效益，也增加了內部的資金積累。同時，進一步推進鐵路投融資改革，充分利用資本市場，多渠道、低成本地進行融資。
    謝旭人表示，目前我國鐵路債務水平整體上還是安全、合理、可控的，低于許多國外的鐵路公司的水平。
政府花錢先報賬
    從去年開始，我國開始了社會保險基金預算的試編工作，以后要形成由政府公共預算、政府性基金預算、國有資本金預算和社會保險基金預算組成的比較完整的政府預算體系，也就是把政府的所有收支活動全部納入預算進行管理，全面取消預算外資金。
    今年還要積極做好主動公開和申請公開工作，去年我們主動公開了經全國人大和常委會批準的中央預算報告、決算報告、財政預決算數據，還及時公開了每個月的財政收支情況，公開范圍在不斷擴大。有74個中央部門公開了部門預算，地方預算公開工作也在積極往前推進。