民生支出占2/3，喜人數(shù)字尚須細化落實

　　民生支出占財政總支出2/3，數(shù)字很誘人，但現(xiàn)實很無情。錢究竟能否花在刀刃上，我們的眼睛不能只盯著宏觀“大數(shù)”，還要看各項“小數(shù)”。宏觀“大數(shù)”只能反映民生支出的比例和總額，只能反映中央改善民生的態(tài)度，但不能反映每一分錢是否都花在民生之需上。因為民生支出是一個相當龐大、復雜的系統(tǒng)工程，幾乎涉及到各級政府各個部門，誰也保證不了每個政府部門都真正心系民生。

　　2011年財政預算報告顯示，今年全國財政支出規(guī)模將達100220億元，比上年增長11.9%，這是我國年度財政支出首次超過10萬億元規(guī)模。中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出合計10509.92億元，增長18.1%；中央財政“三農(nóng)”支出安排9884.5億元，增長15.2%。民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右。（3月7日《經(jīng)濟參考報》）

　　中央財政用于民生支出是兩位數(shù)增長，民生支出合計占財政總支出2/3，再次用數(shù)字闡述了改善民生。與此同時，財政將壓縮一般性支出，降低行政成本。這不但體現(xiàn)了“富民生，窮政府”的改革思維，而且也說明公共財政正在回歸其本質(zhì)———民生財政。顯然，公共財政回歸民生財政，是改善民生的基礎，是合理分享經(jīng)濟增長果實的務實之舉。但愿地方財政支出也能向民生方面大力傾斜。

　　分稅制實施之后，中央財政收入步入了快速增長軌道，而地方財權與事權卻未匹配。因此，要改善民生、實現(xiàn)民富，首先是中央財政要持續(xù)、大幅增加民生支出，其次是鼓勵地方財政增加民生支出。不過，改善民生眼睛不能只盯著財政支出多少錢，更要看這些錢是否花在“刀刃”上，民眾對花錢結果是否滿意等等。惟有如此，民生財政才能名副其實。

　　“民生是個筐，什么都能裝�！本W(wǎng)絡上一度流行的這句話道出了“民生”定義的寬泛。所以，不排除某些民生支出在落實中走樣變形，結果不能讓民眾真正受益。比如，財政支出用于教育，當然是用于民生了，但有地方把錢花在了政府機關幼兒園的身上，與大多數(shù)民眾無緣。再比如，財政投入建設的保障性住房，不少變成了“權力房”，最該被保障的人群卻沒有得到保障。

　　民生支出占財政總支出2/3，數(shù)字很誘人，但現(xiàn)實很無情。錢究竟能否花在刀刃上，我們的眼睛不能只盯著宏觀“大數(shù)”，還要看各項“小數(shù)”。宏觀“大數(shù)”只能反映民生支出的比例和總額，只能反映中央改善民生的態(tài)度，但不能反映每一分錢是否都花在民生之需上。因為民生支出是一個相當龐大、復雜的系統(tǒng)工程，幾乎涉及到各級政府各個部門，誰也保證不了經(jīng)手的政府部門花財政錢時都能心系民生。

　　在過去四萬億投資中，即便有審計部門和紀檢部門全程來護航，但依然發(fā)現(xiàn)了很多資金問題；即便是中央部門，過去也被審計出很多違規(guī)資金。至于各地“三農(nóng)”資金、保障房資金等民生投資，過去被挪用、貪污的例子不計其數(shù)�？梢�，財政資金在使用中很容易“出軌”�！�2/3”能否真正用于民生，對我們是很大的考驗。

　　另外，民生支出的確用于民生了，但民眾未必滿意。例如，財政投入保障房建設，房子確實建成了，但配套不全、生活不便。再如，財政補貼種糧，有學者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的種糧補貼給了非農(nóng)民，不種糧食改養(yǎng)殖了依然給糧食補貼等。顯然，在民生支出方面，有不少支出非但沒有真正改善民生，而且還浪費了納稅人的錢。對此，必須要下決心糾正。

　　要想讓民生支出不再“出軌”，除了行政監(jiān)督、審計監(jiān)督之外，我以為，至少還有四種辦法：一是公開詳細的民生支出預算讓公眾監(jiān)督；二是對“民生”進行準確定義，不能讓“民生”變成一個筐；三是要建立民眾對民生支出成效的評價體系；四是改善民生的對象是否有必要將一些已享有一定福利的特殊人群排除在外值得考慮。比如，保障房分配對象不妨將那些要么有福利房，要么有不低的房租補貼的人員排除在外。